Апелляционное определение № 33А-4702/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Мовчан В.Н. Дело № 33а-4702/2026 (2а-1293/2025)

25RS0007-01-2024-007416-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Булановой Н.А., Горпенюк О.В.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности, по апелляционной жалобе МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края на решение Артемовского городского суда Приморского края от 25.02.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признан незаконным отказ МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка путем перераспределения, оформленный письмом от 06.11.2024 № №, принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ФИО8

На МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО9 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка путем перераспределения, о чем сообщить административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 ФИО10. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец обратился 02.11.2024 в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, площадью 177 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 599 кв.м., находящегося в частной собственности.

По результатам рассмотрения заявления 06.11.2024 МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края принято решение № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что заявление о перераспределении земельного участка подано ФИО1 ФИО11 в случаях, не предусмотренных ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении земельного участка, находящегося в собственности истца, установлен вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Административный истец просил признать незаконным решение МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления земельного участка путем перераспределения, изложенного в решении от 06.11.2024 № №, возложении на МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу и направить ФИО1 ФИО13 ответ с изложением решения по существу заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 ФИО14. с 24.03.2023 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 599 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

ФИО1 ФИО15 02.11.2024 обратилась в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного с кадастровым номером № и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом от 06.11.2024 № № УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края ФИО1 ФИО16 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что заявление подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, установлен вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края от 06.11.2024 № № не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрена блокированная жилая застройка (пп. 2 п. 3.1.1), а площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, в результате испрашиваемого перераспределения земельных участков (площадь планируемого к образованию земельного участка составляет 776 кв.м.) увеличивается не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (800 кв.м. под один жилой дом (блок-секцию).

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Главой V.4 ЗК РФ урегулированы вопросы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (п. 3).

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497 утверждены Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, согласно которым в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) допускается блокированная жилая застройка.

Соответствующим градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрена «блокированная жилая застройка (пп.2 п.3.1.1)».

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из содержания данной нормы следует, что определяющим условием для ее применения является возможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с учетом действующего градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом РФ в Постановлении от 16.10.2020 № 42-П, собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

В п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, содержится разъяснение, согласно которому при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

В данном случае п. 3.1 главы III Правил землепользования и застройки, определяющий градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования расположенных в данной территориальной зоне земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства», так и «блокированная жилая застройка», при этом последний вид разрешенного использования допускает возможность размещения на соответствующих земельных участках жилых домов (блоков-секций).

В свою очередь п. 39 ст. 1 ГрК РФ предусматривает, что понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Градостроительном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, ссылка УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края в решении от 06.11.2024 № № на то обстоятельство, что заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, установлен вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», основано на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), допускает размещение на расположенных в ней земельных участках как индивидуальных жилых домов, так и блокированной жилой застройки, поскольку площадь заявленного к образованию путем перераспределения земельного участка не превысит установленного максимального размера, то обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

Административным ответчиком, на которого в силу ст. 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в решениях об отказе в предоставлении земельных участков, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 25.02.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ УМС администрации Артемовского городского округа Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи