Решение № 2-3997/2017 2-3997/2017~М-3756/2017 М-3756/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3997/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

9 ноября 2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Калашник Д.В.

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании выделить денежные средства ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в результате прокурорской проверки установлено, что вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки) имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, кроме того, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. Аналогичные нарушения законов, в том числе в МО «Город Шахты», послужили причиной признания Ростовской области ограниченно готовой к пожароопасному сезону 2016 года.

Просит обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора вдоль ул. <адрес> (в том числе по склонам балки). Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки), и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. <адрес>

Представитель истца старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Шахты – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку выделенных ДГХ денежных средств недостаточно для ликвидации всех свалок. Ликвидировать указанные в иске несанкционированные свалочные очаги мусора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты сможет только после выделения денежных средств на это.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования Прокурора города Шахты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пп. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 №, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки установлено, что вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки) имеются несанкционированные свалочные очаги мусора. Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Поэтому, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава Муниципального образования «Город Шахты» Администрация города является главным распорядителем средств местного бюджета.

Таким образом, в компетенцию Администрации г.Шахты входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд находит несостоятельным, поскольку, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Кроме того, бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об отсутствии денежных средств для ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки), суд не может принять в качестве оснований для отказа в иске, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки).

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора вдоль <адрес> (в том числе по склонам балки) и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. <адрес>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2017 года

Судья Кинзбурская Т.Л.