Решение № 12-117/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-117/2017

дело № 12-117/2017


РЕШЕНИЕ

село Архангельское 08 августа 2017 года

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова P.P.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница на постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ Архангельская центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ Архангельская центральная районная больница обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что средства на устранение нарушений противопожарной безопасности выделяются учредителем ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ Министерством здравоохранения Республики Башкортостан. ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ в декабре 2016 года в адрес учредителя направило письмо о выделении денежных средств на устранение нарушений противопожарной безопасности, выявленных в ходе проверочных мероприятий, ответ на письмо со стороны Министерства здравоохранения РБ не представлен, денежные средства не были выделены, что подтверждается планом хозяйственной деятельности ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ на 2017, 2018, 2019 года. Материалами дела не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действием (бездействием) со стороны ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ так, как размера вреда и тяжести наступивших последствий не последовало и никак не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вынося указанное постановление о назначении административного наказания, суд не принял во внимание указанные обстоятельства, в связи с чем просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал жалобу, просил удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, суду дополнил, что данные нарушения выявлены еще в 2013 году, однако представитель юридического лица всегда ссылается на отсутствие финансирования. С организацией ООО «Вневедомственное управление по пожарной безопасности» и ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ заключен договор на устранение нарушений, однако при проверке было выявлено, что у данной организации отсутствует лицензия, сумма договора была на сумму 88000 рублей, составили на них административный материал по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ и направили в Арбитражный Суд РБ, где они вину признали.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведённой государственным инспектором по Архангельскому, Аургазинскому, Гафурийскому и Кармаскалинскому районам РБ по пожарному надзору ФИО2 проверки установлено невыполнение ранее выданного предписания № 8/01/8 от 16.05.2016 года об устранении выявленных нарушений в установленный срок до 01.05.2017 года, а именно:

Здание лечебного корпуса на 50 коек (хирургическое отделение):

Отсутствует ограждение кровли здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.11 СНиП 21-01-97*;

В пристроек зданию лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ (в коридоре вблизи помещения автоклавы) выход на чердак выполнен не через противопожарный люк 2-го типа ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 8.4;

Выход на чердак из лестничной клетки расположенной в центральной части здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ выполнен не через противопожарный люк 2-го типа, имеет размеры менее требуемых (0,6х0,8 м) ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 8.4;

Здание лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ не оборудовано фотолюминесцентной эвакуационной системой п. 6.1.4, 6.2.6 ГОСТ Р 12.4.026-2001; ГОСТ Р 12.2.143-2009; ст. 4, ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 144 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Ширина эвакуационного выхода из коридора первого этажа здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ (напротив лифта) составляет 1,02 метра, что меньше требуемого 1,2 метра ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 1.16.

Ширина центрального эвакуационного выхода из этажа здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ непосредственно наружу составляет 0,89 метра, что меньше требуемого 1,2 метра ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.16;

Ширина лестничных маршей в здании лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ менее требуемого (1,35 м) ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.29.

Ширина лестничных площадок в здании лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ менее требуемого (1,35 м) ст. ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.31*;

В лестничных клетках здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ установлены радиаторы системы отопления выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2 м ст.ст. 4, 151 ФЗ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.32*;

Ширина эвакуационного выхода из здания лечебного корпуса на 50 коек ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ непосредственно наружу (в средней части здания в направление здания пищеблока) составляет 0,87 м, что менее требуемого 1,2 м ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.16;

В коридорах 2-3 этажа датчики автоматической установки пожарной сигнализации (далее-АУПС) установлены на не несущую конструкцию ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.18* НПБ 88-2001*;

На всех этажах при открывании дверей в лестничные клетки не обеспечивает беспрепятственный проход носилок с лежащим на них человеком ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.27 СНиП 21-01-97*);

На здании в не рабочем состоянии 2 шлейфа автоматической установки пожарной сигнализации п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме; НПБ 110-03;

Пищеблок: Двери архивов №1,2,3,4,5 выполнены не противопожарной (двери подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.7.4, п.5.14 табл.2;

В помещениях здания пищеблока не установлена автоматическая установка пожарной сигнализации п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме; НПБ 110-03;

В помещениях здания пищеблока не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; НПБ 104-03;

Гаражи: Помещения гаражей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации ст.ст. 4, 151 №123-ФЗ от 22.07.2008 г.; НПБ 110-03;СП 5.1310.2009; ВСН 01-89;

Лаборатория: Не все помещения лаборатории оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствует АУПС в коридоре, в боксе и т.д.) п.61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме; НПБ 110-03 табл.1, п. 9;

Автоматическая установка пожарной сигнализации смонтированная в здании лаборатории находится в неисправном состоянии п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме; НПБ 110-03;

Поликлиника: Приборы приемно-контрольный системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре установлены в гардеробе здания (помещения без круглосуточного дежурства обслуживающего персонала) ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001 п. 12.53;

В коридорах 1-2 этажа датчики автоматической установки пожарной сигнализации (далее-АУПС) установлены не на несущих конструкциях ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.18* НПБ 88-2001*;

Коридор второго этажа здания поликлиники длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа на участки с самозакрывающимися дверями, располагаемыми на расстоянии не более чем 60 м одни от других и от торцов коридора «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.26 СНиП 21-01-97*; п. 1.132 СНиП 2.08.02-89*;

Выход из лестничной клетки на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа ст.ст. 4, 151 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.4 табл.2* СНиП 21-01-97*;

Патологоанатомическое отделение: Не все помещения отделения оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации ( отсутствуют пожарные извещатели в зале, в коридоре, в боксе) ст.ст. 4, 151 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03; СП 5.1310.2009;

Дверь электрощитовой выполнена не противопожарной (двери подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности) ст.ст. 4, 151 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.7.4, п.5.14 табл.2;

Терапевтическое отделение: В коридорах 1-3 этажа датчики автоматической установки пожарной сигнализации (далее-АУПС) установлены не на несущие конструкции ст.ст. 4, 151 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.18* НПБ 88-2001*;

Выход из лестничной клетки на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа ст.ст. 4, 151 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.4 табл.2* СНиП 21-01-97*;

Не заключен договор на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту с лицензированной организацией ст.ст. 4, 151 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03; НПБ 88*-2001; НПБ 104-03; РД 009-01-96),

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности и сделан правильный вывод о виновности ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что суд не принял во внимание отсутствие у ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ отсутствие финансовых возможностей для устранения нарушений противопожарной безопасности, суд апелляционной инстанции находит необоснованным.

Требования Правил пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Здание ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница является объектом с массовым пребыванием людей. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к человеческим жертвам ввиду невозможности проведения пожарными подразделениями полноценных аварийно-спасательных работ во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений, а также эвакуации.

В случаи возникновения пожара в здании ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница выявленные нарушения требований пожарной безопасности в комплексе могут привести к позднему обнаружению пожара, к позднему оповещению о возникшем пожаре персонала, посетителей и подразделений пожарной охраны, к невозможности своевременной и безаварийной эвакуации людей из здания, к распространению опасных факторов пожара во все помещения здания, к невозможности применению первичных средств пожаротушения, к возможности причинения вреда жизни и здоровью людей, к большому материальному ущербу.

Поэтому ссылка на финансовые затруднения возглавляемого юридического лица, как на оправдание не соблюдения требований пожарной безопасности недопустимо.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции из указанных в предписаний 29 пунктов нарушений, 3 пункта нарушений не требуют финансовых затрат, однако они в течение срока, указанного в предписании, не устранены. (п.п.15,19,29)

Юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ вручено предписание 8/01/8 от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, с ходатайством о продлении срока предписания не обращалось.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, юридическим лицом при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался.

Таким образом, действия юридического лица ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Р. Биктагиров