Решение № 2-178/2019 2-178/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующей: судьи Сорокиной Н.А.,

при секретаре: Иголкиной О.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Чебулинского района Васика О.В.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ»): директора МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» ФИО1, действующего на основании приказа № от гг, и Устава МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ»,

представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности от гг №, сроком действия по гг,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО3, действующего на доверенности от гг, сроком действия по гг включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 13 мая 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» к МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» к МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района об обязании устранить в шестимесячный срок нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать мероприятия указанные в пункте 1 просительной части искового заявления, обратился прокурор Чебулинского района.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Мариинского филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы Чебулинского района.

Установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ»), расположенное по адресу: хх не имеет инженерно- технических средств и систем охраны, таких как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также не охраняется ни частными охранными организациями, ни вневедомственной охраной.

В соответствии с пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) настоящий федеральный закон применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 13 статьи 30 Федерального закона №384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с введением Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (далее по тексту - СП 118.13330.2012), разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3.

В соответствии с пунктом 6.44. СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов «территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов «территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1235).

Так, в нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «г» пункта 18, подпункта «а» пункта 23 Постановления Правительства №1235 МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, а именно: частных или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в зависимости от категорирования.

Кроме того, в нарушение подпункт «а» пункта 17, подпункта «г» пункта 18, подпункта «б» пункта 23 Постановления Правительства №1235 МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» не оборудована инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом в образовательную организацию, охранная сигнализация.

МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» относится ко второй категории объектов, в связи с чем, на данную образовательную организацию распространяются все вышеуказанные нормы Постановления Правительства №1235.

Согласно Федеральному закону №35-Ф3 от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также становление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинении ему вреда.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина. На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №3-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона ото 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за здоровье обучающихся образовательного учреждения.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления, в том числе муниципальные образовательные учреждения, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, а также меры, направлены на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществление экстремистской и террористической деятельности.

Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников данного образовательного учреждения, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, прокурор вправе обратиться в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в суд с заявлением о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно Устава образовательной организации учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Чебулинский муниципальный район. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Чебулинского муниципального района выступает администрации Чебулинского муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что здание муниципального образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, собственник в силу статьи 210 ГК РФ обязан принять меры по приведению здания в соответствии с предъявляемыми требованиями либо обеспечить финансирование образовательной организации в целях обеспечения исполнения таких требований силами образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца Васик О.В. поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске, с учетом уточнений требований, просил суд, исковое заявление удовлетворить, обязать МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района хх профинансировать мероприятия указанные в пункте 1 просительной части искового заявления. В своём письменном заявлении не возражал о вынесении судебного решения путём признания иска ответчиком. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора Чебулинского района, с учетом уточненных требований, не возражал, иск признал полностью и в своём письменном заявлении просил суд вынести судебное решение путём признания иска ответчиком в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора Чебулинского района, учетом уточненных требований, не возражала, иск признала полностью и в своём письменном заявлении просила суд вынести судебное решение путём признания иска ответчиком в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО3, в своём письменном заявлении не возражала против вынесения судебного решения путём признания иска ответчиками в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Как установлено в судебном заседании, признание иска ответчиками выражено добровольно и осознанно, судом разъяснены последствия признания иска и принятия его судом.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиками, судом не установлено.

Кроме этого, признание иска ответчиками не нарушает чьих - либо прав или законных интересов.

Таким образом, суд считает возможным принять признание представителями ответчиков МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ФИО4, администрации Чебулинского муниципального района ФИО2, заявленных исковых требований прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся об обязании МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать указанные мероприятия, и вынесения судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований истца.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать указанные мероприятия, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», обязать МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: хх, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Чебулинского районного суда: Н.А.Сорокина