Решение № 12-143/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-143/2018

Дело № 12-143/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

с участием помощника Новокузнецкого транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Потапова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 17 июля 2018 года

дело по протесту прокурора Новокузнецкой транспортной прокуратуры на решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление государственного инспектора Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением б/н государственного инспектора Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новокузнецким транспортным прокурором принесен протест на данное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника отдела ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с настоящим протестом на постановление государственным инспектором Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, решение начальника отдела ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила пользования маломерными судами на водных объектах РФ», устанавливающие единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах РФ (далее - «Правила пользования маломерными судами»). Действие настоящих «Правил» распространяется на принадлежащие юридическим и физическим лицам маломерные суда (п.1 «Правил пользования маломерными судами»).

В соответствии с п.п. «д» п.9 «Правил пользования маломерными судами» несоответствие нормам комплектации и оборудования судна, указанным в судовом билете, в том числе в части оснащения пассажиров спасательными жилетами, является неисправностью, при наличии которой эксплуатация судна запрещена.

Административная ответственность за управление маломерным судном, имеющим неисправности, с которыми его эксплуатация запрещена, предусмотрена ч.3 ст. 11.8 КоАП РФ.

Считает, что в нарушение изложенных требований закона ФИО1 подвержен административному наказанию за управление судном, не укомплектованным необходимым количеством спасательных жилетов, по ст. 11.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение судоводителем п.п. «т» п.8 «Правил пользования маломерными судами» - правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта и маломерных судов.

Действия виновного лица, охватываемые п.п. «д» п.9 «Правил пользования маломерными судами» и ч.3 ст. 11.8 КоАП РФ, неверно квалифицированы должностным лицом НПО ФКУ «Центр ГИМС МЧС России» по ст. 11.10 КоАП РФ, в силу чего нарушен определённый законом порядок привлечения граждан к административной ответственности, предусматривающий, в том числе, назначение наказание в пределах установленной статьёй КоАП РФ санкции.

Решением начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении - без изменений, так как по мнению контролирующего органа отсутствие индивидуальных средств спасения (спасательных жилетов) является в большей степени нарушением правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования маломерного судна, чем неисправностью, с которой запрещена эксплуатация плавсредства.

Как указано выше, несоответствие нормам комплектации и оборудования судна, указанным в судовом билете, в том числе в части оснащения пассажиров спасательными жилетами, является неисправностью, при наличии которой эксплуатация судна запрещена (п.п. «д» п.9 «Правил пользования маломерными судами»). За нарушение в виде управления судном при наличии какой-либо неисправности, с которой его эксплуатация запрещена, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.11.8 КоАП РФ.

Более того, управление маломерным судном, на котором отсутствует необходимое количество спасательных жилетов для пассажиров, не может быть расценено как нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования судна, так как такие нарушения непосредственно закреплены «Правилами пользования маломерными судами», и представляют собой осуществление пересадки людей с одного судна на другое во время движения, заправки топлива без соблюдения мер пожарной безопасности при перевозке пассажиров, выход на судовой ход при ограниченной (менее 1 км) видимости, движение в тумане и д.р. (п.п. «н», «о», «п», «с» п.8 «Правил пользования маломерными судами»), то есть действия, не охватываемые диспозицией ч.2 ст. 11.7 КоАП РФ.

Просит признать решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, вынесенное в отношении ФИО1 и дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Потапов А.С., доводы протеста поддержал в полном объёме.

Представители ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» старший гос. инспектор ФИО2 и инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснили, что считают вынесенные постановления законными, неподлежащими отмене.

Правонарушитель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что не оспаривает, что перевозил пассажира с нарушениями, без спасательного жилета.

Судья, заслушав прокурора, инспекторов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>», правонарушителя, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора Новокузнецкой транспортной прокуратуры по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 11.10 КоАП РФ "Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах" указывает, что нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Соответствующие правила предусмотрены Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Минтранса России.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

Согласно п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года N 502, при плавании на маломерных судах запрещается нарушать правила, обеспечивающие безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут гр. ФИО1 на <адрес><адрес> городской округ, управлял маломерным судом мотолодка «<данные изъяты> бортовой номер № с нарушением правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования (отсутствовали спасательные жилеты на борту судна согласно норм положений), при этом нарушил правила обеспечения безопасности пассажиров пути следования, п. 8 "и" раздела II Правил пользования на водных объектах РФ.

Данный факт и виновность не оспаривался правонарушителем ФИО1 в ходе рассмотрения дела, что пассажир на его суде не был обеспечен спасательным жилетом.

Вместе с этим, в соответствии с п.п. «д» п.9 Правил пользования на водных объектах РФ несоответствие нормам комплектации и оборудования судна, указанным в судовом билете, в том числе в части оснащения пассажиров спасательными жилетами являются неисправностью, при наличии которой эксплуатация судна запрещена.

За управление маломерными судном, имеющим неисправность, с которыми его эксплуатация запрещена, предусмотрена частью 3 статьи 11.8 КоАП РФ.

При этом, материалы дела об административном правонарушении других сведений о нарушении правил обеспечения безопасности пассажиров при перевозке не содержат.

В связи с изложенным, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законными, и подлежат отмене.

Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление б/н государственного инспектора Новокузнецкого инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: И.М. Антипова