Решение № 2-2061/2018 2-2061/2018~М-2049/2018 М-2049/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2061/2018

2-2061/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и третьего лица Департамента финансов Орловской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГ года на профессиональной постоянной основе замещал должность заместителя председателя комитета по вопросам социальной политики Орловского областного Совета народных депутатов.

По его заявлению с ДД.ММ.ГГ года в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов» от ДД.ММ.ГГ № 21-ОЗ (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ), в редакции от 02.11.2012, истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. С 01.03.2016 выплаты были прекращены со ссылкой на п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016, в связи с чем ФИО2 считает нарушенными его социальные права и законные интересы.

Указывает, что прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в ст. 21 и 27.1 Закона Орловской области « О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ), которым внесены изменения в п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении его действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления указанного закона в силу.

Считает, что поскольку на момент назначения ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты имелись все основания для ее назначения, прекращение начисления и выплаты материального обеспечения является незаконным.

На основании изложенного, просит суд признать за ФИО2 право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета, предусмотренное п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ.

Обязать ответчика Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ему выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ. Взыскать судебные издержки расходы на представителя в сумме 15000 рублей.

В судебном заседании представитель истца утонил исковые требования и окончательно просил суд признать за ФИО2 право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета, предусмотренное п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить начисление и выплату ФИО2 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ с учетом произведенных выплат пенсии за выслугу лет. Взыскать судебные издержки расходы на представителя в сумме 15000 рублей.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области не признала исковые требования истца, просит отказать в удовлетворении иска. Считает истца не соответствующим критериям, установленным п. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 08.02.2016.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и с 1994 года – по 2002 года на профессиональной постоянной основе замещал должность заместителя председателя комитета по вопросам социальной политики Орловского областного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ) определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с указанными положениями ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от ДД.ММ.ГГ, истцу ФИО1 с марта 2013 года установлено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно в связи с назначением ему пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГ указанные выплаты были прекращены по тем основаниям, что в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной постоянной основе истец не достиг пенсионного возраста.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Поскольку правоотношения по назначению истцам дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о прекращении истцу выплаты дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ.

В связи с чем уточненные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя с учетом принципа разумности в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО7 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 ФИО1 право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета, предусмотренное п.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить начисление и выплату ФИО2 ФИО8 дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ с учетом произведенных выплат пенсии за выслугу лет.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО2 ФИО9 расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 26.11.2018.