Решение № 2-1-716/2018 2-1-716/2018~М-1-636/2018 М-1-636/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1-716/2018

Дело № 2-1-716/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Безносиковой К.Д., представителя ответчика – ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) – ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с Дата по Дата он отбывал наказание в <адрес>, расположенном в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

19 июня 2018 он обратился в ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, со снижением общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на один год, то есть в 59 лет.

Ему было разъяснено, что он не имеет право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста, так как документами не подтверждается факт проживания или работы на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в течение предусмотренного законом времени. При этом орган пенсионного фонда не учел период отбывания им наказания в <адрес> с Дата по Дата, по тем основаниям, что справка учреждения, в котором он отбывал наказание, подтверждает лишь факт его нахождения в данном учреждении, но не факт постоянного проживания. По подсчетам пенсионного органа период проживания истца на загрязненной территории, подтвержденный регистрацией по месту жительства, составил на дату обращения 1 год 8 месяцев 23 дня, что не дает ему права на снижение общеустановленного пенсионного возраста. Данный отказ считает незаконным, поскольку с учетом положений ст. 10 УИК РФ Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на всех граждан, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом, независимо от того, добровольно или по принуждению они находятся в этой зоне.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд обязать ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить время отбывания наказания с Дата по Дата в <адрес> в период проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС для расчета и назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста; признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить ему, пенсию с момента обращения за назначением пенсии, но не ранее возникновения права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Безносикова К.Д. поддержали заявленные требования.

Представитель ГУ УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Ссылалась на то, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие факт работы или постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в период отбывания им наказания в местах лишения свободы с Дата по Дата Представленная суду справка <адрес> от Дата №, подтверждает факт нахождения (период отбывания наказания в виде лишения свободы) ФИО1 в данном учреждении, но не факт постоянного проживания, и не является правоустанавливающим документом для назначения пенсии, а также документом, подтверждающим статус лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с Дата по Дата работал в качестве <информация скрыта> в <адрес> которое располагалось по адресу: <адрес>.

В период с Дата по Дата ФИО1 отбывал наказание и содержался в <адрес>, которое располагалось в <адрес>.

В период отбывания наказания истец работал в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 17-29), справкой <адрес><адрес> от 13 июня 2018 г. (л.д.13); справкой УМВД России по Орловской области от 26 апреля 2018 г. о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении истца (л.д.14); справкой о заработной плате истца за Дата (л.д.16).

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 г., Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 г., территория <адрес> относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом с Дата по Дата, а территория <адрес> относится к указанной зоне с Дата по настоящее время.

Поскольку установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец с Дата по Дата постоянно работал на территории <адрес>, с Дата по Дата, отбывая наказание в <адрес>, постоянно проживал и работал в <адрес>, то есть, в общей сложности проживал и работал на территории населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в течение 4 лет 10 месяцев, суд приходит к выводу о необходимости признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что положения Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не распространяются на лиц, отбывающих наказание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, основаны на неправильном толковании закона.

Так, отбывание наказания в местах лишения свободы в течение указанного времени аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом - постоянное проживание, поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на ЧАЭС.

Как указывалось выше, факт постоянного пребывания истца в период с Дата по Дата, в <адрес> в <адрес>, подтвержден соответствующей справкой.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска, на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность учесть период отбывания ФИО1 наказания с Дата по Дата <адрес><адрес> в <адрес> для назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, на один год.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, на один год, с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии, но не ранее возникновения права на пенсию.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 г.

Судья О.О. Ноздрина