Решение № 12-299/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-299/2019

Дело № 12-299/2019

74RS0002-01-2019-007964-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Чинькова Н.В.,

с участием помощника прокурора Успанова Д.Р.

старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Оливин», – ФИО2

при секретаре Никоновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Оливин» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оливин» по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области от 10 сентября 2019г. ООО «Оливин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что не сообщило информацию о чрезвычайном происшествии - обильном выделением черного дыма в атмосферный воздух, произошедшего 20 июля 2019г. в вечернее время в результате внештатной производственной ситуации.

Представитель ООО «Оливин» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указывая, что за отсутствие ведения учета и не предоставление статистической формы Отчет 2 ТП – отходы за 2018г. к административной ответственности привлечен руководитель общества, в связи с чем, привлечение к административной ответственности ООО «Оливин» является нарушением требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в постановлении не указана конкретная норма ФЗ «Об охране окружающей среды», которая была нарушена не предоставлением информации о внештатной ситуации, повлекшей выброс вредных загрязняющих веществ. Кроме того, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Оливин» наказание в виде предупреждения, поскольку какого-либо вреда или ущерба обществом причинено не было.

В судебном заседании представитель ООО «Оливин» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что ООО «Оливин» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за несообщение информации об аварийном выбросе, вызвавшим загрязнение атмосферного воздуха, 20 июля 2019г. Не предоставление отчетности и программ производственного контроля ООО «Оливин» указано в постановлении, как нарушения, выявленные в ходе проведения проверки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав заключение прокурора Успанова Д.Р., полагавшего вынесенное постановление законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям п. 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Оливин» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ООО «Оливин» не сообщило информацию о чрезвычайном происшествии - обильном выделением черного дыма в атмосферный воздух, в результате внештатной производственной ситуации, произошедшей 20 июля 2019г. в государственный орган контроля и надзора.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2019г., актом проверки от 26 июля 2019г., фототаблицей к акту осмотра, объяснениями директора ООО «Оливин» А.А.Б. не оспаривавшего факта не сообщения информации о выбросе, произошедшего 20 июля 2019г. в Министерство экологии Челябинской области, заключением органа регионального государственного экологического надзора по результатам участия в проведении проверки юридического лица ООО «Оливин», разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух «Оливин» № от 04 марта 2016г., приказом НОМЕР от 15.01.2016г. об утверждении нормативов выбросов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Оливин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Оливин» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 марта 2005г. Инспекцией ФНС по г. Копейску Челябинской области, основным видом деятельности общества является «Производство битуминозных смесей на основе природного асфальта и битума, нефтяного битума или минеральных смол или их пеков».

ООО «Оливин» внесено в реестр, как объект 3 категории НОМЕР, подлежащий государственному экологическому надзору.

ООО «Оливин» выдано разрешение НОМЕР от 04 марта 2016г. на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной или иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

На промышленной площадке ООО «Оливин» по адресу г. Копейск, ул. Линейная, 12а, имеется 11 источников выбросов, из них 2 организованных и 9 неорганизованных. Источники выброса включают в себя 13 источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе установка ДС 158, резервуары с ДТ, открытый склад щебня, открытый склад ЦПС, транспортер, открытая стоянка автотранспорта, емкость для хранения битума, емкость для разогрева битума, печь для разогрева битума, внутренний проезд автотранспорта.

В силу п. 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ООО «Оливин», как юридическое лицо, имеющее стационарные источники выбросов, обязано немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Деяние ООО «Оливин», допустившего описанные выше нарушения, обоснованно квалифицировано по статье 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере природоохранного законодательства.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд полагает необходимым постановление от 10 сентября 2019г., вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области изменить, исключив указания на не согласование ООО «Оливин» мероприятий НМУ с Министерством экологии, не предоставлении программы производственного экологического контроля, результатов учета и отчета 2-ТП за 2018г. и представление отчета о результатах осуществления производственного экологического контроля в Министерство экологии Челябинской области с нарушением сроков, установленных приказом Минприроды России от 28 февраля 2018г. № 84, как излишне указанные, поскольку как следует из пояснений должностного лица, данных в судебном заседании, обжалуемое постановление вынесено в отношении ООО «Оливин» за несообщение информации об аварийном выбросе, вызвавшим загрязнение атмосферного воздуха, 20 июля 2019г., остальные нарушения указаны в постановлении, как нарушения, выявленные в ходе проведения проверки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области от 10 сентября 2019г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оливин" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указания на не согласование ООО «Оливин» мероприятий НМУ с Министерством экологии, не предоставлении программы производственного экологического контроля, результатов учета и отчета 2-ТП за 2018г. и представление отчета о результатах осуществления производственного экологического контроля в Министерство экологии Челябинской области с нарушением сроков, установленных приказом Минприроды России от 28 февраля 2018г. № 84.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Копейский городской суд Челябинской области.

Судья: Чинькова Н.В.