Решение № 12-952/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-952/2020

УИД 19RS0001-02-2020-008482-38 Дело № 12-952/2020

.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 26 ноября 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.С. Моркель,

при помощнике ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – контрактного управляющего ГБУ РХ ДО «Хакасская республиканская национальная детская школа искусств» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что, просит отменить постановление и освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не вилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства финансов РХ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, месте и времени судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, Абаканский городской суд приходит к следующему.

Порядок и сроки принесения жалобы на не вступившие в законную силу постановления (решения) об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены статьями 30.1-30.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение суда по жалобе на такое постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса. К числу таких лиц относится, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, получив ДД.ММ.ГГГГ копию постановления по делу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой на данное постановление. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 возвращена в связи с несоответствием требованиям ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Указанное определение получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, и с ходатайством о восстановлении срока обжалования указанного решения суда.

Изложенное свидетельствует о том, что заявитель имела и имеет намерение реализовать право на обжалование приведенного постановления по делу в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, к чему ею были приняты необходимые меры.

При таких обстоятельствах судья Абаканского городского суда Республики Хакасия приходит к выводам о том, что имеются основания для признания причин пропуска срока обжалования постановления по делу уважительными, и ходатайство о восстановлении этого срока подлежит удовлетворению.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 ст.7.30 КоАП РФ – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Учреждением отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019г. размещен в ЕИС только 19.06.2020, то есть за пределами установленного срока, следовательно, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Должностным лицом Учреждения является контрактный управляющий ГБУ РХ ДО "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств" ФИО2 на основании приказа ГБУ РХ ДО "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств" № от ДД.ММ.ГГГГ, которая ДД.ММ.ГГГГ разместил в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019г.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом ГБУ РХ ДО "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств", не исполнила требования части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе, разместив отчет с нарушением установленных сроков.

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, а также что ФИО2 является <данные изъяты>, суд полагает возможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При решении вопроса о применении положений ст.2.9 КоАП РФ необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года № 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить к ФИО2 ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, поскольку ФИО2 вину в совершении административного правонарушении признала, допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, нарушения устранены, в связи с чем, объявление ФИО2 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства финансов Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении контрактного управляющего ГБУ РХ ДО "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств" ФИО2 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить контрактному управляющему ГБУ РХ ДО "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств" ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.С. Моркель