Решение № 12-4/2020 12-55/2019 от 5 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 6 января 2020 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - Главы города Петухово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Петухово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить. Указывает, что полномочия администрации по участию в организации накопления (в том числе раздельного) и транспортирования твердых бытовых отходов на территории города Петухово является властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Также ссылается на то, что назначенное наказание является несправедливым вследствие чрезмерной суровости.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что накопление и транспортировка твердых коммунальных отходов к уставной деятельности Администрации г. Петухово не относятся, отходы, обнаруженные между домами <адрес> по ул. Красная в г. Петухово отходами Администрации г. Петухово не являются, администрация данный мусор не накапливала и не транспортировала.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 с жалобой не согласился, пояснил, что владелец отходов не установлен, равно как и лицо, осуществившее их накопление, тем не менее собственность на земельный участок, где были обнаружены отходы, не распределена, то есть ответственным за данные отходы является Администрация г. Петухово.

Оценивая исследованный административный материал, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Из диспозиции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для вынесения в отношении главы города Петухово ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ послужили данные, полученные в ходе проведенного 05.12.2019 планового рейдового осмотра территории г. Петухово, в результате которого установлено, что Глава города Петухово как руководитель органа местного самоуправления - администрации города Петухово в нарушение статьи 1, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям прожтвания в жилых зданиях и помещениях» допустил при отсутствии контейнерных площадок размещение твердых коммунальных отходов в виде несанкционированной свалки на территории муниципального образования г. Петухово между домами №<адрес>.

С указанным решением должностного лица административного органа согласится нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 2 статьи 7 ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация города Петухово непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации города Петухово.

При этом полномочия Администрации города Петухово по организации накопления и транспортирования бытовых отходов на территории города являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении владелец обнаруженных между домами №<адрес><адрес> в г. Петухово отходов не установлен, равно как и не установлено, что именно администрация осуществила накопление или транспортирование данных отходов, что не отрицалось представителем административного органа в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм закона, должностным лицом контролирующего органа не представлено достаточных, относимых доказательств, подтверждающих вину и причастность ФИО1 как главы администрации города Петухово к вменяемому административному правонарушению.

Следовательно, глава администрации города Петухово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного остановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы города Петухово ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы города Петухово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина