Решение № 12-56/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018

мировой судья Алифанов М.П.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев жалобу должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, - начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Обливского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области, от 17 мая 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Обливского района,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО2, представителя Администрации Обливского района - ФИО3,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Обливского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области, от 17.05.2018 (резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2018 года) прекращено производство по делу об административном правонарушении № 5-260/2018 в отношении Администрации Обливского района (далее - Администрация) за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Обливский районный суд Ростовской области, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, - начальник ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от 17.05.2018 года. В обоснование жалобы ее податель указывает на необоснованность и незаконность постановления мирового судьи, поскольку наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Податель жалобы ссылается на то, что мировым судьей ненадлежащим образом дана правовая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании по жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Отводов не заявил. Заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля директора МУП «Транс-Сервис» <данные изъяты>

Судом отказано в удовлетворении ходатайства должностного лица о допросе в качестве свидетеля <данные изъяты> по тому основанию, что имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для разрешения жалобы по существу.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО3 просит отказать в удовлетворении жалобы. Ходатайств и отводов не заявил.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 06.03.2018 года главным государственным инспектором ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО1 в адрес Администрации Обливского района вынесено предписание об устранении нарушений дорожного законодательства, срок для исполнения которого установлен до 18 часов 00 минут 06.03.2018 года, Администрации предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- ликвидировать зимнюю скользкость в виде ледяных образований на улично-дорожной сети ст. Обливской, на всем протяжении улиц, имеющих твердое покрытие;

- очистить тротуары и обочины от снежных и ледяных образований, затрудняющих движение пешеходов, на ул. Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Советская, Буденного, Розы Люксембург, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ст. Обливской (л.д. 55).

Поскольку в установленный срок предписание не исполнено, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО2 в отношении юридического лица - Администрации Обливского района 02.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении серия 61 АА № 211494 по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу, Администрация на улично-дорожной сети ст. Обливской 06 марта 2018 года в 18 час. 00 мин. не выполнила законное предписание ОГИБДД МО МВД России «Обливский» от 06.03.2018 года, направленное в адрес юридического лица - Администрации Обливского района на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети ст. Обливской (л.д. 5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения пунктом 6 части 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Устава муниципального образования «Обливский район» к вопросам местного значения Обливского района отнесен вопрос местного значения сельских поселений, входящих в состав Обливского района, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 92).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в данном случае, на Администрацию.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).

Прекращая производство по делу, мировой судья обоснованно исходил из отсутствия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ненадлежащее содержание улично-дорожной сети ст. Обливской допущено не Администрацией, а МУП «Транс-Сервис», с которым Администрация 22.01.2018 года заключила муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию муниципальных внутрипоселковых автомобильных дорог Обливского сельского поселения на первое полугодие 2018 года, полномочия Администрации, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному предприятию с соответствующим финансированием, в силу чего мировой судья пришел к выводу, что предписание было выдано ненадлежащему лицу и Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи основаны на представленных доказательствах: Уставе МУП «Транс-Сервис», согласно которому данное унитарное предприятие учреждено Администрацией Обливского района (л.д. 99-108); муниципальном контракте от 22.01.2018 года на выполнение работ по содержанию муниципальных внутрипоселковых автомобильных дорог Обливского сельского поселения на первое полугодие 2018 года, согласно условиям которого МУП «Транс-Сервис» (подрядчик) приняло на себя по поручению Администрации (заказчика) обязательство по выполнению работ по содержанию муниципальных внутрипоселковых автомобильных дорог Обливского сельского поселения на 1 полугодие 2018 года, в том числе, в зимний период: патрульная очистка проезжей части дорог от снега; удаление снежных валов с обочин; удаление с проезжей части уплотненного снега; расчистка снежных заносов; борьба с зимней скользкостью, в том числе: распределение пескосоляной смеси, распределение твердых реагентов в чистом виде, распределение увлажненных реагентов, распределение жидких реагентов (л.д. 65-75); счете № 51 от 22.03.2018 года, представленном МУП «Транс-Сервис» Администрации, на сумму 160 827,76 руб., за выполненные работы в соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом, в период с 01.03.2018 года по 17.03.2018 года (л.д. 110); акте о приемке выполненных работ № 51 от 22.03.2018 года, согласно которому в период с 01.03.2018 года по 17.03.2018 года МУП «Транс-Сервис» выполнены работы в виде распределения противогололедных материалов комбинированной дорожной машиной, уборки снега землеройно-транспортной машиной, механизированной очистки покрытий от снега автогрейдером, вывоза снега, на сумму 160 827,76 руб. (л.д. 111-112).

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных, оцененных мировым судьей доказательств и не влияют на правильность выводов мирового судьи. Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены или изменения постановления мирового судьи, по делу не установлено. Оснований для отмены судебного постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Обливского районного суда Ростовской области

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Обливского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области, от 17 мая 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Обливского района, оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья____Михайлова А.Л.__________