Решение № 2-680/2017 2-680/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-680/2017

Гражданское дело №2-680/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Шалом Н.А.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский», МКУ «Управления образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области» ФИО2, действующей на основании доверенностей

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числе детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский», Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное применительно к условиям муниципального образования городской округ «Смирныховский» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в виде жилого дома или отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств областной субвенции. В обоснование заявленных требований указал о том, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Южно-Сахалинского городского суда от 05.06.2002 года. Его опекуном с 20.10.2001 года до совершеннолетия была бабушка - ФИО15 Постановлением №7 старосты администрации <адрес> от 20.10.2001 года за истцом сохранено жилое помещение – <адрес>, нанимателем которого является ФИО16 Заключением межведомственной комиссии от 10.09.2015г. указанная квартира признана непригодной для проживания. В <адрес> проживает ФИО14 ее сын и истец. После окончания агротехнического лицея в пгт.Тымовское, он проживает в <адрес>, периодически выезжая на заработки в г.Южно-Сахалинск. Истец неоднократно устно обращался в различные государственные органы и учреждения с требованием о предоставлении ему жилья.

Определением суда от 04 сентября 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Смирныховский».

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования и просил о возложении обязанности на ответчиков предоставить благоустроенное применительно к условиям муниципального образования городской округ «Смирныховский» в пгт.Смирных жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в виде жилого дома или отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств областной субвенции.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что до достижения им 23 лет, он ни в какие государственные органы с требованием об установлении факта непригодности сохраненного за ним жилого помещения, о предоставлении ему жилого помещения не обращался. С такими требованиями не обращалась и его опекун. О наличии у него права на предоставление жилья как ребенку оставшемуся без попечения родителей, он узнал после того, как по этим основаниям его младшему брату в 2016 году предоставили квартиру, и только после этого он стал обращаться с требованиями об обеспечении его жильем.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский», МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области» ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требования, поскольку до достижения истцом 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением как ребенка оставшегося без попечения родителей, он должен был обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, чего не сделал.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. полномочиями по составлению и утверждению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сахалинской области не наделен. Также главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, является Министерство образования Сахалинской области.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. истец до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением как лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете лиц, имеющих права на внеочередное получение жилья в МО ГО «Смирныховский» не принимался, на указанных учетах не состоит ни в Министерстве образования Сахалинской области, ни в администрации МО ГО «Смирныховский». Кроме того, жилое помещение, право пользования которым было сохранено за истцом и в котором он по настоящее время зарегистрирован по месту жительства, признано непригодным для проживания после достижения им 23 лет.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика КУМС администрации МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки суд не извещал, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в его отсутствии.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что являлась опекуном внука ФИО1 с 20.10.2001 года, поскольку его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ФИО5 лишен родительских прав. За ФИО1 постановлением старосты <адрес>, в которую она после смерти ее дочери – матери истца, вселила ФИО4, а затем и зарегистрировала по месту жительства. Родители ФИО4 проживали в г.Южно-Сахалинске в съемной квартире, своего жилья у них в г.Южно-Сахалинске не было, и она забрала истца к себе. Она как опекун ФИО4 никуда не обращался с требованием предоставления ему жилья как ребенку оставшемуся без попечения родителей. С данным требованием они стали обращаться в различные государственные органы только в 2016 году, после того как <адрес> была признана непригодной для проживания, и младшему брату истца как ребенку оставшемуся без попечения родителей, предоставили квартиру.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ в том числе и в действующей редакции, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральный закон №159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения указанным выше лицам, достигшим возраста 18 лет, предоставляются по их письменным заявлениям по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно преамбуле указанного выше федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области» (далее-Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО), разработанного в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статья 3 указанного закона устанавливает порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Так лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Список формируется органами местного самоуправления по месту жительства лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, а в случае отсутствия сведений о месте их жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для включения в Список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, а также законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении в Список в письменной форме.

Таким образом, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилых помещения до достижения возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки – статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Следовательно, гражданин, который в прошлом относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как ему исполнилось 23 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО4 вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2002 года лишен родительских прав в отношении истца. Попечителем несовершеннолетнего ФИО1 назначена его бабушка ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, свидетеля ФИО13., а также материалами дела: свидетельством о смерти ФИО3, решением Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2002 года, постановлением №7 старосты администрации с.Рощино от 02.10.2001 года.

Также постановлением №7 старосты администрации с.Рощино Смирныховского муниципального образования Сахалинской области от 02 октября 2001 года за ФИО1 сохранена жилая площадь - <адрес> в которую истец нанимателем этой квартиры и его же опекуном фактически вселен в 2001 году (после смерти матери истца) и в которой зарегистрирован 09 июня 2005 года по месту жительства. На момент фактического вселения истца в <адрес> общей площадью 49 кв.м. правом пользования этой квартирой обладали ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Из типового договора социального найма, заключенного 19.11.2010 года следует, что нанимателем <адрес> в <адрес> является ФИО6, правом пользования этой квартирой в качестве члена семьи нанимателя обладает также ФИО1

Заключением межведомственной комиссии №470/15 от 10.09.2015 года <адрес> в <адрес> признана непригодной для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, ремонту и реконструкции данное жилое помещение не подлежит.

Кроме того, судом установлено, что до 2006 года ФИО1 обучался в общеобразовательной школе с.Рощино, а затем до 25 июня 2009 года в ГОУНПО Сахалинской области «Профессиональный лицей №7», и в апреле 2010 года призван на срочную военную службу.

Указанные обстоятельства подтверждаются аттестатом об основном общем образовании, свидетельствами о получении начального профессионального образования, военным билетом.

Из сообщений Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ», ФГБУ «ФКП «Росреестра по Сахалинской области» следует, что ФИО1 правом собственности на жилое помещением не обладает.

Таким образом, судом установлено, что истец до достижения им 23-летнего возраста, либо его попечитель до достижения им совершеннолетия, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, о включении его в список лиц, из числа детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался.

При этом в судебном заседании установлено, что истец вселился в закрепленное за ним жилое помещение, зарегистрирован в нем, чем, реализовал свое право на обеспечение жильем. Закрепленное за ним жилое помещение заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания после достижения истцом 23 лет.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание что постановка на учет лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением носит заявительный характер, а истец до достижения им 23 лет с соответствующим заявлением не обращался, суд оснований для удовлетворения иска не находит.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ истцом не предоставлены доказательства, того, что с момента достижения истцом 18-летнего возраста и до достижения им 23 лет, т.е. в период с 28.09.2008 года по 28.09.2013 года он предпринимал меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей. Также не предоставлены доказательства наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, в связи с чем доводы истца об его юридической неграмотности, о том, что о наличии у него права на обеспечение жилым помещением как ребенку отставшему без попечения родителей, он узнал только после 2016 года, т.е. после обеспечения его младшего брата по указанным основаниям, несостоятельны.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числе детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 25 сентября 2017 года.

Судья О.А. Михайлова