Решение № 12-391/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-391/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 02 ноября 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 (далее ООО «РН-Юганскнефтегаз») на постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 628309, РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение правил санитарной безопасности, выразившиеся в загрязнении лесов вредными веществами в результате инцидента, произошедшего в квартале № выдел № Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества, чем ООО «РН-Юганскнефтегаз» нарушило требования пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 607 от 20.05.2017 года, и за нарушение правил пожарной безопасности, выразившиеся в загрязнении территории лесного фонда в квартале 401 выдел 16 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества горючими веществами нефтепродуктами (нефтью), чем ООО «РН-Юганскнефтегаз» нарушило требования пункта «в» статьи 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратился с жалобой в Сургуткий районный суд, обосновав жалобу недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствием составов вмененных обществу правонарушений.

Защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Изучив приведённые в жалобе доводы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований пункта 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 года N 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из пункта «в» статьи 33 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года№N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, являющийся основанием для привлечения к административной ответственности, содержащий объём обвинения, предъявляемого лицу, квалификацию совершенного административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В случае установления нарушения правил извещения лица о времени и месте совершения процессуального действия, должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, составившему протокол, с указанием на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.

Иначе протокол об административном правонарушении не может быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

В протоколе №, составленном государственным инспектором ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном на адрес электронной почты юридического лица rn_yng@yungisc.com.

В протоколе №, составленном государственным инспектором ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также имеется указание о том, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном на адрес электронной почты юридического лица rn_yng@yungisc.com.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО4 в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором должностное лицо утверждает о надлежащим извещении о месте и времени рассмотрения дела определением об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении времени и места рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным на адрес электронной почты и почтой России.

В подтверждение соблюдения процедуры извещения привлекаемого к ответственности юридического лица должностным лицом приложены сведения об отправке Сургутским управлением Природнадзора Югры электронной почты syoos@mail.ru электронных писем с вложениями на электронную почту ООО «РН-Юганскнефтегаз» по адресу rn_yng@yungisc.com.

Вместе с тем, с утверждением должностного лица о надлежащем извещении юридического лица о явке на составление протокола и на рассмотрение дела нельзя согласиться, поскольку в представленных материалах дела отсутствуют данные, позволяющие контролировать получение уведомлений юридическим лицом, которому оно направлено, отчёта о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием других средств связи уведомления о явке на составление протоколов не направлялось, а согласно почтовому уведомлению заместителем начальника сектора ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 копии протоколов и определения получены ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с пунктом 4 названного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены, и поскольку вина ООО «РН-Юганскнефтегаз» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а вину ООО «РН-Юганскнефтегаз» в совершении административных правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит отмене, а производство по делу об административных правонарушениях прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отменить и прекратить производство по делу об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало