Решение № 12-203/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-203/2017

Дело № 12-203/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 05 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Пичугиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Детский сад № 105» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 105», находящегося по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 105» осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой РФ 18.11.1994 г, Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»), строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7), СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 783 и введен в действие с 20 мая 2011 г.), норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315, а именно:

- В здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения - п.п. 33, 43 ППР в РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011;

- Помещение детского сада оборудованы тепловыми пожарными извещателями. - ст. 2 Федерального закона РФ № 69-ФЗ, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п. 3 НПБ 110-034

- Здание прачечной не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации - ст. 2 Федерального закона РФ № 69-ФЗ, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п. 3 НПБ 110-03.

Не согласившись с данным постановлением, МДОУ «Детский сад № 105» подана жалоба, в которой автор жалобы указывает на то, что детский сад является бюджетным учреждением, других источников дохода не имеет, предпринимательской и платной образовательной деятельности не ведет. Учреждение неоднократно обращалось в департамент образования мэрии г. Ярославля с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений требований правил противопожарного режима, но финансирование учреждения в ДД.ММ.ГГГГ г. на эти цели не осуществлялось. Кроме того существующая система автоматической пожарной сигнализации ежегодно проходит техническое обслуживание и находится в рабочем состоянии. В детском саду проводятся мероприятия с привлечением пожарной охраны по эвакуации воспитанников и сотрудников. Для установки эвакуационного освещения составлена проектная документация, выделены средства и подписан договор с подрядчиком. На данный момент каждый эвакуационный выход имеет световое табло, что позволяет осуществлять беспрепятственную эвакуацию детей. В здании прачечной не осуществляется образовательная деятельность, угрозы для детей нет. Проектная документация по установке АПС составлена, но на данный момент монтаж системы невозможен т.к. кровля прачечной требуем ремонта и установка АПС будет являться не экономным расходованием бюджетных средств. Также автор жалобы обращает внимание на то, что вменяемые детскому саду нарушения не нанесли за собой вредных последствий для воспитанников и работников учреждения, образовательная деятельность осуществлялась в соответствии с федеральными государственными требованиями и стандартами, в связи с чем детский сад просит признать данное правонарушение малозначительным и отменить указанное постановление.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 105» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснив, что в настоящее время исполнен пункт предписания по установке в детском саду эвакуационного освещения, установить систему АПС в здании прачечной не представлялось возможным по причине аварийного состояния кровли, в настоящее время кровля отремонтирована, кроме того в здании прачечной не находятся дети, заменить тепловые датчики на датчики АПС в здании детского сада также технически невозможно, необходимо устанавливать новую систему АПС, на что требуется порядка 700 тыс. руб., учреждение бюджетное, решается вопрос о выделении соответствующих денежных средств.

В суде представитель ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 105», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> проведена поверка по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 105» были составлены протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Положение ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и КоАП РФ» ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признана утратившей силу. Указанные изменения вступили в законную силу с 09.06.2017 г. Таким образом, за выявленные нарушения требований пожарной безопасности, предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Субъектами указанных административных правонарушений являются в частности юридические лица, вина которых согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением наличия у него возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований.

В силу требований статьи 37 указанного выше Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Факты, изложенные в постановлении, и виновность МДОУ «Детский сад № 105» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, которые получены уполномоченным должностным лицом надзорного органа с соблюдением требований закона, являются последовательными и непротиворечивыми, содержат ссылки на конкретные правовые акты, наличие нарушений, выявленных проверкой.

В то же время, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для признания указанных нарушений малозначительными. Согласно представленных сведений в здании детского сада проведены работы по монтажу эвакуационного освещения, указанные работы оплачены по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о частичном исполнении предписания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу вышеприведенного пункта, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда, нанесенного правоотношениям в области пожарной безопасности, частичного исполнения предписания на момент рассмотрения дела, считаю возможным освободить МДОУ «Детский сад № 105» от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 105», отменить, производство по административному делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья А.В. Филипповский