Решение № 12-189/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-189/2019

№ 12-189/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на Постановление исполняющего обязанности начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 24 января 2019 года о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 января 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО2 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует. В связи с этим просил постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явилась, извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также в удовлетворении жалобы просили отказать.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением исполняющего обязанности начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 января 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом вывод о наличии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан на основании исполнительного листа ФС № 014846631, выданного Кировским районный судом г. Астрахани 17.11.2016 года, требования от 10.12.2018 года.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе исполнения исполнительного листа, Правительство Астраханской области в установленный срок не исполнило требование судебного пристава-исполнителя об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения.

Особыми субъектами исполнения судебных решений являются государство и входящие в его состав публично-территориальные образования, которые призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и в силу этого связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению, в том числе, на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина (Определение КС РФ от 01.10.2009г.).

Как следует из постановления исполняющего обязанности начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 января 2019 года о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя от 20 декабря 2018 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО2 жилого помещения в срок до 27 декабря 2018 года.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, прихожу к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения. Доводы постановления о доказанности вины Правительства Астраханской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении исполнительного документа, не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 №124-Пр «Об уполномоченном органе», уполномоченным исполнительным органом по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», определено Министерство социального развития и труда Астраханской области в части организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктами 22, 29 Положения об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство. Распределение детям, оставшимся без попечения родителей, приобретенных за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений, осуществляется межведомственной комиссией, созданной Министерством. По результатам работы комиссии составляется распределение социальной выплаты в текущем году между претендентами в порядке нахождения их в сводном списке, в пределах объема ассигнований на текущий год.

Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 16 января 2019 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Володарский район» состоит 218 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 142 граждан указанной категории, из которых в отношении 52 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерство финансов Астраханской области от 11.01.2019 № 03-01-03-25/8-1, сообщает, что, Законом Астраханской области от 18.12.2017 № 89/2017-03 «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был предусмотрен в объеме 130 036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70 036,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета Астраханской области Законами Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счет средств бюджета Астраханской области на 150 000,0 тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом о бюджете Астраханской области на вышеуказанные мероприятия в 2018 году составил 280 036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70 036,0 тыс. рублей.

Законом Астраханской области от 24.12.2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астрахъанской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия но обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157 197,65 тыс. рублей, или 121% от первоначальных бюджетных назначений 2018 года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80 700,70 тыс. рублен (115,2% от бюджетных назначений 2018 года).

Реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот находится на особом контроле Правительства Астраханской области.

В ходе исполнения бюджета Астраханской области 2019 года, как и в предыдущие годы, будет продолжена работа по увеличению бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот.

По информации министерства экономического развития Астраханской области от 11.01.2019 № 09-С-1/0087, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 № 458-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 № 404-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.

В первоначальной редакции перечня на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 130,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 70,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 60,0 млн. рублей.

Таким образом, в течение 2018 года, в соответствии с решениями комиссии, на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимит бюджета Астраханской области 2018 года был увеличен с 60,0 млн. рублей до 210,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2018 № 432-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей.

Заявителем отмечено, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления 01.01.2019 ограничения количества предоставляемых детям- сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.

Учитывая изложенное, при поступлении дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в 2019 году, а также проработки нормативноправовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в многоквартирных домах, вопрос увеличения объема средств бюджета Астраханской области на реализацию вышеуказанного мероприятия будет рассмотрен комиссией по распределению дополнительных доходов.

Согласно информации министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 14.01.2018 № 03-02-04/236 в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются, мероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство следующих объектов 132 квартир): девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное, два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 7 в р.п. Лиман.

Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.09.2018 года, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.

Кроме того, в октябре 2018 агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области заключены государственные контракты на поставку 65 квартир, приобретенных на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с Федеральным законом 30.12.2014 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» заключены контракты на поставку в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В настоящее время ведется строительство (60 квартир): два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 5, в р.п. Лиман, строительная готовность - 45%: выполнена установка окон в обоих домах, закончены работы по устройству кровель, в настоящий момент ведется работы по газоснабжению, подрядная организация - ИП ФИО3, планируемый срок ввода в эксплуатацию - 03.09.2019; трехэтажны 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность объекта - 23%: в настоящий момент ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и канализации, подрядная организация - «Интерстрой», планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30.11.2019.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.12.96 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, начать в 2018 году строительство новых объектов не представилось возможным.

Однако в декабре 2018 года были внесены новые поправки в Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым министерство планирует строительство домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Правительства Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность по доказыванию наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лежит на государственном органе, вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что исполняющего обязанности начальника отдела - судебного - пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области было известно о том, что Правительством Астраханской области принимаются меры по исполнению исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области его умышленного неисполнения, а, следовательно, и вины.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приход к выводу, что жалоба Правительства Астраханской области подлежит удовлетворению, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 января 2019 года о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.З. Синёва