Постановление № 5-619/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-619/2020

Дело № 5-619/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Выборг 15 июля 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием помощника Выборгского городского прокурора Спириной Н.А.,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Корисстрой» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корисстрой» (далее – ООО «Корисстрой») (ОРГН 1137847183803, ИНН <***>, юридический адрес: 192236, <...>, лит. а ч. пом. 63-н, 72-н, 73-н, оф. 401),

у с т а н о в и л:

Выборгской городской прокуратурой по обращениям жителей г. Приморск Выборгского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ООО «Корисстрой», в ходе которой установлено следующее.

На основании решения Леноблисполкома от 27.07.1987 г. № 325 здание Кирхи, расположенное по адресу: <...>, признано объектом культурного наследия регионального значения.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 20.12.2018 № 01-03/18-599, в соответствие с которым к объектам охраны, в том числе, относится территория финского кладбища в исторических границах при Кирхе, местоположение исторических захоронений на территории Памятника.

Указанным приказом также установлен режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Кирха». Так, на территории памятника разрешается реконструкция, ремонт инженерных конструкций, благоустройство, озеленение, установка малых архитектурных форм, иная хозяйственная деятельность (по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия), не противоречащая требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющая обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях, обеспечивающая недопущение ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия «Кирха» находится на землях муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгский район Ленинградской области.

С целью благоустройства территории прилежащей к объекту культурного наследия регионального значения «Кирха» ООО «Леноблпроект-В» по заказу финского общества Койвисто подготовлен проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Кирха», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, г. Приморск (быв. Койвисто).

Проектная документация предполагает проведение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия, связанных с посадкой кустарников и установкой малых архитектурных форм из гранита на глубину не более 30 см.

06.11.2019 между финским обществом Койвисто, в лице председателя Эйи Туоминен, и ООО «Корисстрой», в лице генерального директора ФИО3, заключен договор о выполнении подрядных работ по реконструкции территории захоронения в г. Приморске. Указанные работы предполагали установку монумента и его частей, высадку кустарников. Работы в части установки монумента и высадки зеленых насаждений – кустарников произведены в ноябре 2019 года.

Из акта проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдения в отношении объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области от 11.03.2020 следует, что на момент проведения мероприятия на территории объекта культурного наследия регионального значения «Кирха» проведены работы по благоустройству, разрешение на которые комитетом не выдавалось.

Таким образом, в действиях ООО «Корисстрой» в период времени с 00 часов 01 минуты 06.11.2019 по 23 часа 59 минут 30.11.2019 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Помощник Выборгского городского прокурора Спирина Н.А. полагала вину ООО «Корисстрой» доказанной материалами дела.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Корисстрой» ФИО1 и ФИО2 полагали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку работы не затрагивали конструктивные объекта культурного наследия, а предполагали установку объектов малой архитектурной формы и высадку зеленых насаждений. В случае установления в действиях общества состава административного правонарушения, просили при вынесении постановления учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также материальное положение учреждения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Леноблисполкома от 27.07.1987 г. № 325 здание Кирхи, расположенное по адресу: <...>, признано объектом культурного наследия регионального значения.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 20.12.2018 № 01-03/18-599, в соответствие с которым к объектам охраны, в том числе, относится территория финского кладбища в исторических границах при Кирхе, местоположение исторических захоронений на территории Памятника.

В ходе проведенной Выборгской городской прокуратурой проверки по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдения в отношении объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области от 11.03.2020 выявлено, что ООО «Корисстрой» на территории объекта культурного наследия регионального значения «Кирха» проведены работы по благоустройству, разрешение на которые Комитетом по культуре Ленинградской области не выдавалось.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Корисстрой» по ст. 7.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По смыслу данной нормы, с учетом специфики объектов культурного наследия, порядка их охраны, работы на объектах проводятся в установленном порядке в объемах разрешений, полученных на проведение работ.

В соответствии п. 1 ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

По информации Комитета по культуре Ленинградской области от 08.04.2020 № 01-10-3096/2020-0-1 в их адрес поступило обращение от главы МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о согласовании комитетом проведения работ по благоустройству территории памятника на основании проекта. Рассмотрев проект благоустройства памятника, Комитет направил в адрес заявителя разъяснения о порядке проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, включая порядок выполнения работ по благоустройству территории памятника. В период с 2015 г. по настоящее время обращений о выдаче задания либо разрешения на проведение работ по сохранения памятника, включая проведение работ по благоустройству территории, в адрес Комитета не поступало. В указанном ответе разъяснена обязанность обращения в комитет за выдачей разрешения (задания) на проведение работ, проведения экспертизы проектной документации.

Защитники ООО «Корисстрой» не отрицали проведение работ без обращения за таким разрешением.

Таким образом, ООО «Корисстрой» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно ООО «Корисстрой» в период с 00 часов 01 минуты 06.11.2019 по 23 часа 59 минут 30.11.2019 произведены работы в части установки монумента и высадки зеленых насаждений – кустарников на объекте культурного наследия регионального значения «Кирха»", в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Корисстрой» подтверждаются следующими доказательствами: договором о проведении работ от 06.11.2019, заключенным между финским обществом «Койвисто» и ООО «Корисстрой»; накладной № 1732 от 19.11.2019; накладной № 1736 от 20.11.2019; накладной № 1747 о 25.11019; актом проверки от 27.03.2020, в котором зафиксированы выполненные работы; письмом Комитета по культуре Ленинградской области от 08.04.2020 с разъяснением о порядке проведения работ и необходимости получения разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия; распоряжением Комитета по культуре Ленинградской области № 01-04/19-224 от 17.07.2019 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Кирха»; охранным обязательство объекта культурного наследия «Кирха»; паспортом объекта культурного наследия «Кирха»; проектом благоустройства на территории объекта культурного наследия регионального значения «Кирха», подготовленного ООО «Леноблпроект-В»; объяснениями директора ООО «Леноблпроект-В» ФИО4 от 20.04.2020, согласно которым разработанный проект на согласование в Комитет по культуре Ленинградской области не направлялся; приказом Комитета по культуре Ленинградской области № 01-03/18-559 от 20.12.2018 об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Кирха»; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «Корисстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, род деятельности виновного, его имущественное положение, отсутствие иных административных правонарушений, и признает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, что в данном случае сможет обеспечить достижение целей наказания и выполнение задач законодательства об административных правонарушениях, в том числе защиту личности, общественной безопасности и предупреждение административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Корисстрой», ОРГН 1137847183803, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления.

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с <***>), р/с <***> банк: Операционный департамент Банка России <...>,

ИНН <***>, ОКТМО 45382000, КПП 770301001, БИК 044501002,

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Административный штраф по делу 5-619/2020

Подлинный документ находится в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области, подшит в деле № 5-619/2020 (УИД 47RS0005-01-2020-002398-65).