Решение № 2-234/2017 2-234/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-234/2017

Дело № 2-234/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ

резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

в окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре-Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Казенному Учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Дивеевского района» о признании незаконным решения № 105 от 17 февраля 2017 года, которым признано незаконным получение ФИО1 сумм ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года, и об удержании выплаченных сумм, начиная с 01.12.2016 года и по настоящее время, о взыскании с ответчика судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Казенному Учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Дивеевского района» о признании незаконным решения № 105 от 17 февраля 2017 года, которым признано незаконным получение ФИО1 сумм ежемесячной денежной компенсации и ежемесячных денежных выплат за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года, и об удержании выплаченных сумм, начиная с 01.12.2016 года и по настоящее время, о взыскании с ответчика судебных расходов.

В процессе рассмотрения дела истица от исковых требований в части признания решения ответчика, касающегося ежемесячных денежных выплат, от иска отказалась. Производство по делу в этой части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования истица обосновывает следующим:

Истица является пенсионеркой по старости, а также ветераном труда Нижегородской области. В соответствии с положениями Закона Нижегородской области № 133-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов» ( зале Закон Нижегородской области) она с даты присвоения звания «Ветеран труда» в 2009 году имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за жилое помещение. Основания и порядок предоставления мер социальной поддержки регламентированы Постановлением правительства Нижегородской области № 282 от 20.12.2004 года. Согласно п.3, 3.8-1 указанного Положения меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда Нижегородской области на основании удостоверения при условии регистрации на территории Нижегородской области по месту жительства или месту пребывания. С 1989 года истица проживала и была зарегистрирована по месту жительства в п.Сатис Дивеевского района Нижегородской области, <адрес>. В сентябре 2009 года она зарегистрировалась в квартире дочери в г.Саров, <адрес>, но фактического места жительства не меняла, продолжала жить в п.Сатис, где живет до настоящего времени. С 14.09.2009 года оформила регистрацию по месту пребывания в п. Сатис Дивеевского района. На учет в органы социальной защиты г.Саров не вставала, никаких льгот и социальных выплат в г.Саров не получала. Осенью 2016 года она обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Дивеевского района» для уточнения документов, при этом выяснилось, что она должна была поставить ответчика в известность о смене места жительства, что не сделала. Поэтому письмом за исх.№ 105 от 17.02.2017 года ответчик принял решение о незаконности получения ею в период с 1 сентября 2009 года по 01.12.2016 года сумм предоставленных мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации, а. начиная с 01.12.2016 года такие выплаты ей фактически прекращены, поскольку ответчиком, начиная с этого времени, производятся удержания из начисленных сумм в погашение образовавшегося долга, обусловленного незаконным, с точки зрения ответчика, получением ею ЕДК. Она полагает такое решение ответчика незаконным и необоснованным, поскольку фактического места жительства не меняла, своевременно регистрировалась по месту пребывания, за пределы Нижегородской области не выезжала, в силу чего имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации.

В судебном заседании истица и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просят удовлетворить. Дополнительно пояснили, что по семейным обстоятельствам ФИО1 действительно 31.08.2009 года снялась с регистрационного учета по месту жительства в п.Сатис Дивеевского района и с 1.09.2009 года была зарегистрирована в г.Саров. Однако 14.09.2009 года она обратилась с соответствующим заявлением о регистрации по месту пребывания по месту своего фактического жительства в п.Сатис, что подтверждено представленной копией регистрационного журнала Сатисской сельской администрации, почему эти сведения не были представлены сельской администрацией в ЦСЗН Дивеевского района, ей не известно.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что действительно, ФИО1, как Ветеран труда Нижегородской области, имеет право на представление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации ( ЕДК) в размере 50% оплаты коммунальных услуг. Такие меры социальной поддержки предоставлялись ей ГКУ «ЦСЗН Дивеевского района». В силу положений постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 282 лица, которым предоставляются меры социальной поддержки, обязаны предоставлять в ЦСЗН сведения о смене своего места жительства, поскольку данное обстоятельство имеет значение для определения наличия права на такие меры, а также определения органа социальной защиты населения, которое должно предоставлять такие меры. По общему правилу, меры социальной поддержки предоставляться по месту жительства гражданина. Истица пользовалась социальной льготой до 1.12.2016 года. Однако осенью 2016 года было установлено, что с 01.09.2009 года она сменила место жительства, выехала из п.Сатис Дивеевского района в г.Саров, о чем не поставила в известной орган социальной поддержки. Согласно сведения. Предоставленных паспортно-визовой службой, на территории Дивеевского района она зарегистрирована по месту пребывания только с 27.01.2015 года на период по 27.01.2025 года, в период с 01.09.2009 года по 27.01.2015 года регистрации по месту пребывания в Дивеевском районе не имела. В связи с этим она незаконно и необоснованно пользовалась социальной льготой на территории Дивеевского района в период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года. В связи с этим на основании п.18 Постановления Правительства Нижегородской области № 281 от 20.12.2004 года выплата ЕДК истице за указанный период признана необоснованной и излишне выплаченные по вине получателя суммы ЕДК подлежат удержанию из сумм последующих выплат ЕДК, а при прекращении её выплаты- возмещаются получателем добровольно. При обращении в УСЗН Дивеевского района истицы 05.12.2016 года выплата ЕДК ей назначена с 01.09.2016 года по адресу регистрации по месту пребывания п.Сатис. <адрес>. В соответствии с п.47 постановления правительства области № 282 от 29.12.2004 года излишне выплаченные по вине получателя ежемесячные денежные суммы подлежат возвращению получателем либо взыскиваются в судебном порядке. От добровольного возвращения необоснованно полученных денежных средств истица отказалась. По вопросу взыскания долга ответчик в суд не обращался.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в статье 1 которого определена категория ветеранов, в том числе категория «ветеран труда».

Согласно пункту 2 статьи 10 и ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, т.е. предоставление ветеранам труда ежемесячных денежных выплат является обязательством субъекта Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранам труда, проживающим в Нижегородской области, предоставляются в соответствии с Законом нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Статьей 16 данного Закона предусмотрено, что ветеранам труда Нижегородской области по достижении общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предоставляются меры социальной поддержки в виде Ежемесячной денежной компенсация ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления).

Размер ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива, установленные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Данные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим доход ниже 20000 рублей.

ФИО1 с 22.01.2009 года является ветераном труда Нижегородской области, что подтверждено выданным ей удостоверением (л.д.7) и имеет право на предоставление указанных выше мер социальной поддержки.

Согласно выписки из лицевого счета, предоставленного из МП «Сатисское ЖКХ», с 21.07.1989 года по 31.08.2009 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: п.Сатис, <адрес>, затем была зарегистрирована по данному адресу с 14.09.2009 года по 14.09.2014 года и с 27.01.2015 года по 27.01.2025 года вновь зарегистрирована по данному адресу. ( л.д.8)

Факт последней регистрации подтвержден Свидетельством от 28.01.2015 года, предоставленным в УСЗН Дивеевского района. ( л.д.146)

Порядок реализации мер социальной поддержки по предоставлению ЕДК определяется постановлением правительства Нижегородской области от 209.12.2004 года № 282, которым утверждено Положение «О порядке реализации Закона Нижегородской области 29.11.2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

В соответствии с п.3 Положения меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства. В силу п.3-1 Полоэения предоставление мер социальной поддержки осуществляется:

по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, зарегистрированных по месту жительства на территории Нижегородской области;

по месту пребывания лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства;

по месту пребывания лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области и прекращении предоставления им данных мер социальной поддержки по месту жительства.

В случае изменения места жительства (пребывания) на территории Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом, осуществляется государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по новому месту жительства (пребывания) на территории Нижегородской области на основании заявления.

При изменении месте жительства ( пребывания) на территории Нижегородской области лица, получающие меры социальной поддержки, обязаны информировать учреждение социальной защиты населения по прежнему месту жительства ( пребывания) на территории области в течение 10 дней со дня наступления данного обстоятельства ( абзац введен в действие постановлением правительства Нижегородской области от 20.05.2015 года № 311).

Предоставление мер социальной поддержки по прежнему месту жительства ( пребывания) на территории Нижегородской области прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления указанного обстоятельства ( абзац введен в действие постановлением правительства области от 20.05.2015 года № 311).

В соответствии с п.45 Положения право на ежемесячную денежную выплату прекращается в случае:

- выезда на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области;

- наличия права на получение (назначение) аналогичной ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае наступления указанных обстоятельств выплата прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, когда наступили эти обстоятельства

В соответствии со ст.1 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 524201 ( в редакции от 3.04.2017 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями ( уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию прав и свобод граждан с наличием у них регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания.

Как указано выше, основанием для получения Ветераном труд мер социальной поддержки является факт регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания на территории Нижегородской области, орган, который предоставляет указанные меры, может определяться самим гражданином путем обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки либо в орган социальной защиты населения по месту регистрации, либо по месту жительства.

Как указано ранее, истица постоянно проживала и проживает по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, п.Сатис, <адрес>. Вместе с тем, 31.08.2009 года она снялась с регистрационного учета по данному адресу и с 01.09.2009 года зарегистрирована по месту жительства в г.Саров, <адрес>, без смены фактического места жительства.

При этом, 14.09.2009 года она обратилась в администрацию Сатисского сельсовета Дивеевского района с заявлением о регистрации её по прежнему адресу в п.Сатис по месту пребывания. Данное обстоятельство подтверждено представленной в суд копией регистрационного журнала администрации Сатисского сельсовета, факт проживания истицы в п.Сатис подтвержден указанной выше выпиской из лицевого счета МП «Сатисское ЖКХ», копиями платежных документов на оплату услуг ЖКХ по месту фактического жительства истицы. При этом. Сведения о том, что истица выезжала за пределы Нижегородской области, в деле отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что фактическое место жительства истицы не менялось.

Представленная в суд копия свидетельства о регистрации по месту пребывания на период с 27.01.2015 года по 27.01.2025 года не противоречит данному выводу.

Из материалов дела видно, что по месту регистрации в г.Саров истице меры социальной поддержки в виде выплат ЕДК, не предоставлялись. Такие меры предоставлялись ей на территории Дивеевского района.

В силу п.46 Положения обо всех изменениях, влияющих на право назначения ежемесячных денежных выплат, получатель обязан сообщить в учреждение социальной защиты в течение 10 дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

По смыслу закона с таким сведениям должны относиться обстоятельства, от которых зависит наличие права на предоставление мер социальной поддержки. Применительно к рассматриваемому делу, это:

-прекращение звания «Ветеран труда»

-выезд за пределы Нижегородской области

-предоставление заведомо ложных сведений о составе семьи, размере занимаемой жилой площади и т.д.

В соответствии с п.47 Положения излишне выплаченные по вине получателя суммы ежемесячной денежной выплаты подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем добровольно.

Согласно ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество ( не основательное обогащение).

С учетом изложенного положения п.47 Положения подлежат применению с учетом нормы ст.1102 ГК РФ и в совокупности с нормами п.42-1, 63 Положения, регулирующими вопросы отказа в предоставлении мер социальной поддержки и оснований прекращения предоставления мер социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что со стороны истицы действия, которые могли бы быть истолкованы как неосновательное обогащение, не совершались. Она заведомо ложную информацию о своем статусе, семейном положении, составе семьи, месте жительства, занимаемой жилплощади не представляла. Доказательств того, что ей сотрудниками УСЗН Дивеевского района разъяснялась необходимость представить документы о смене месте жительства, в суд не представлено. Факт двойного получения мер социальной поддержки не подтвержден.

С учетом изложенного, суд, установив, что ФИО1, имея регистрацию по месту жительства и пребывания на территории Нижегородской области в период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года, обладая статусом «Ветеран труда», не выезжая на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области, и не имея права на получение ( назначение) выплат, аналогичных ЕДК, в соответствии с законодательством Российской Федерации получая ЕДК по месту жительства в качестве мер социальной поддержки, получал данные выплаты правомерно.

При таких обстоятельствах решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты заселения Дивеевского района», изложенное в письме от 17.02.2017 года, исх.№ 105, о незаконности получения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года и удержании выплаченных за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года сумм ежемесячной денежной компенсации является незаконным.

В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Дивеевского района обращалось в мировой суд с иском к ФИО1 о взыскании необоснованно полученных денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты «Ветерану труда» Нижегородской области за период с 01.09.2009 года по 31.12.2016 года. Как видно из материалов гражданского дела, данный иск был основан на тех же обстоятельствах, что и исследуемые в рассматриваемом гражданском деле. Решением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Дивеевского района» отказано. Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

В силу положений ст.98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании ст.100 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела видно, что истица понесла расходы по оплате услуг представителя, принимавшего участие в двух судебных заседаниях.

С учетом изложенного суд полагает взыскать в разумных пределах расходы на представителя в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты заселения Дивеевского района», изложенное в письме от 17.02.2017 года, исх.№ 105, о незаконности получения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года и удержании выплаченных за период с 01.09.2009 года по 01.12.2016 года сумм ежемесячной денежной компенсации, начиная с 01.12.2016 года и по 22.09.2017 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты заселения Дивеевского района» в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов