Решение № 2-384/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-26/2021(2-708/2020;)~М-589/2020

Дело № 2-384/2021

УИД: 52RS0058-01-2020-001016-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 25 июня 2021 года

Шахунский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В.,

С участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Шахунская центральная районная больница», Администрации городского округа <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью УК «Шахунья» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в Шахунский районный суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей указывая, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Дом был построен в 1972 году на территории Шахунской ЦРБ для сотрудников данной больницы. В настоящее время указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в государственной собственности <адрес>. Право государственной собственности <адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже 6 лет. На протяжении длительного времени обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории указанного земельного участка уполномоченным органом не осуществляется. Указанное бездействие является незаконным, им нарушаются права, свободы и законные интересы как жильцом многоквартирного дома, так как на находящемся в государственной собственности <адрес> земельном участке, на котором он расположен, обеспечение чистоты и порядка не осуществляется, в частности, не обследуются и не обрезаются деревья, представляющие опасность для окружающих, не осуществляются санитарные рубки и рубки ухода, дорожное покрытие проезда к дому и дворовой территории не соответствует нормативным требованиям (имеются ямы, выбоины, частичное разрушение асфальта либо его отсутствие, неровность асфальта). Они, жильцы, своими силами как могут ухаживают за территорией вокруг дома, проводят «Субботники». Но сделать все самим и выполнить все требования законодательства в части содержания зеленых насаждений и ремонта дорожного покрытия они не в состоянии, это очень затратно, тем более, что это обязанность уполномоченного органа. Большое количество деревьев вокруг дома являются старыми, аварийными, требуют вырубки, санитарных рубок и рубок ухода. Имели место случаи падения деревьев и их ветвей на дом и придомовые постройки, на линии электропередач. Бездействие уполномоченного органа в данной части нарушает права, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью жильцов дома и других лиц, а также имуществу и самому дому. В нарушение требований п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтное покрытие проезда к дому на данном земельном участке и его дворовой территории не соответствует в части ровности и наличия повреждений. Для решения данных вопросов ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Министерство отказалось выполнить вышеназванные обязанности. Границы прилегающей к дому территории в порядке, установленном ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З, не определены. Таким образом, на них, как на собственников жилых помещений в доме не могут быть возложены обязанности по участию, в том числе финансовом, в содержании прилегающей к дому территории. Ссылки Министерства на то, что в настоящее время ведется работа по подготовке проекта межевания территории для последующего прекращения права собственности <адрес> на соответствующий земельный участок, не соответствуют действительности и не исключают обязанности уполномоченного органа по обеспечению чистоты и порядка на земельном участке в настоящее время. Просят признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории земельного участка с кадастровым номером № в части территории вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению чистоты и порядка на территории данного земельного участка, а именно: обеспечить содержание и сохранность земельных насаждений, находящихся вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>, организовать проведение оценки состояния озелененных территорий, осуществление обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев, организовать приведение состояния дорожного покрытия проезда к многоквартирному дому по адресу: <адрес> и его дворовой территории в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением Шахунского районного суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», Администрация г.о.<адрес>, ООО «УК Шахунья».

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что земельный участок у <адрес> не сформирован, проводилась работа по его межеванию, но возникли разногласия с границами участка. На территории земельного участка расположены аварийные тополя, они могут упасть и повредить имущество или причинить иной вред. Также к дому отсутствует дорога, соответствующая ГОСТу. Ранее была асфальтированная дорога, а сейчас ее нет.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержала.

Истец ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Истцы, ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разъяснений, данных в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу части 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В суде установлено, что истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, являющемся собственностью <адрес> и предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Площадь данного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А имеет площадь 44483 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания здания районной больницы, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Согласно акта инспекционного обследования Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А/2020 осмотрена прилегающая территория дома по адресу: <адрес><адрес> Установлено, что асфальтное покрытие проезда к многоквартирному дому имеет неровности и повреждения, урны для сбора мусора отсутствуют, разрушение окрасочного слоя лавочек на входе в подъезды, складирование досок и шифера на прилегающей территории.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Управляющая компания «Шахунья» и собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А заключен договор на техническое обслуживание многоквартирного дома.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, на дворовой территории <адрес>А по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части: имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде неровностей, отдельных выбоин, участков со сплошным разрушением асфальтобетонного покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по длине 300 см. и ширине 150 см. и глубиной от 07 см. до 09 см. К акту приложены фотографии.

Согласно объяснений истцов на земельном участке имеются аварийный деревья, которые представляют угрозу, поскольку могут повредить имущество или причинить иной вред в случае падения.

Согласно возражений ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в ходе визуального осмотра, проведенного сотрудниками ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» установлено, что зеленые насаждения, расположенные на территории Шахунской ЦРБ и вблизи дома по <адрес> опасности не представляют. Просят в удовлетворении иска отказать.

Согласно возражений Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанности собственников помещений в многоквартирном доме. Просят в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с <адрес> «О внесении изменений в <адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>», принятым Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № VI, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.г <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, если кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом не проведен, собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечить уборку закрепленной территории в границах от стен многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий – по периметру 15 метров от стен многоквартирного дома.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что на собственников многоквартирного дома возложена обязанность по проведению уборки территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что истцы исполняют.

Обязанности по проведение оценки состояния озелененных территорий, осуществление обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев, по адресу: <адрес>, указанными нормами и правилами на собственников многоквартирного дома не возложена.

Согласно п. 1 ст. 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом предоставлении участка в пользование.

В соответствии с ч. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 землепользователи озелененных территорий обязаны обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

Из Устава ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» следует, что учреждение является юридическим лицом, а, следовательно, по смыслу п. 1 ст. 48 ГК РФ может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

Таким образом, обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов возложена на ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», как пользователя земельного участка.

Кроме того, сформированный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находится в пользовании ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» для обслуживания районной больницы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не представлено доказательств, опровергающих доводы истцом о необходимости проведения работ на земельном участке по проведению оценки состояния озелененных территорий, осуществления обрезки аварийных деревьев.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес> не сформирован, его границы на местности не определены, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, то оснований полагать, что мероприятия по содержанию и сохранности земельных насаждений, находящихся вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>, будет проведена в границах придомовой территории, не имеется.

При таких обстоятельствах, на ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» необходимо возложить обязанность по проведению оценки состояния озелененных территорий, насаждений, находящихся вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в случае необходимости организовать осуществление обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту "е" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Подъездные пути и дорожное покрытие придомовой территории, которые истцы просят привести в соответствии с ГОСТ, не входят в область применения указанного ГОСТа.

Придомовой территорией является земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), с элементами озеленения и благоустройства. На придомовой территории могут быть расположены объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома.

Придомовая территория и расположенные на ней объекты являются общим имуществом собственников помещений в МКД и содержатся за их счет (ст. 249 ГК РФ; п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Вопросы содержания и благоустройства придомовой территории, а именно: перечень услуг и работ по содержанию и благоустройству придомовой территории, условия их оказания и выполнения, размер их финансирования - решаются на общем собрании собственников помещений в МКД, общем собрании членов товарищества собственников жилья, общем собрании членов кооператива (п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст. 116, п. п. 8, 8.1 ч. 2 ст. 145, ч. 1 ст. 164 ЖК РФ; п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491).

Обязанности по содержанию придомовой территории в зависимости от способа управления МКД возлагаются на собственников помещений МКД, управляющую компанию, товарищество собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы (ч. 2 - 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 16 Правил N 491).

Из материалов дела следует, что ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» была проведена работа по разработке проекта межевания данного земельного участка с целью дальнейшего отказа от не востребованной земли. В ходе публичных слушаний от жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> А была подана жалоба и в результате утверждение проекта межевания не состоялось.

Таким образом, усматривается спор о границах земельного участка при проведении межевания между собственниками многоквартирного дома и ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Истцами выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

При таких обстоятельствах, требования истцов о возложении обязанности на ответчиков по организации приведения состояния дорожного покрытия проезда к многоквартирному дому по адресу: <адрес> и его дворовой территории в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Шахунская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Шахунская центральная районная больница» обязанность по проведению оценки состояния озелененных территорий, насаждений, находящихся вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в случае необходимости организовать осуществление обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по организации приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ, а также к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрации г.о.<адрес>, ООО УК «Шахунья» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина