Решение № 2-6086/2017 2-6086/2017 ~ М-4596/2017 М-4596/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-6086/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении заключить договор аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении заключить договор аренды земельного участка, в обоснование заявленных требований указал, что в феврале 2014 года он обратился с заявлением в Администрацию Красногорского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности расположенному по адресу: М.О., <адрес>.

Для оформления земельного участка в аренду с целью уточнения местоположения его границ и площади кадастровым инженером произведен контрольный промер земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу с составлением (плана) границ земельного участка. По результатам измерений площадь земельного участка составила 580 кв.м., споров по границам данного земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, а также с Администрацией Красногорского муниципального района <адрес>, не имеется.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения и определении местоположения многоконтурного земельного участка общей площадью 580 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:11:0030204» утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка площадью 580 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:11:0030204, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> испрашиваемый истцом в аренду земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красногорского муниципального района в газете «Красногорские вести» произведена публикация о том, что предполагается к предоставлению в аренду земельный участок площадью 580 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0030204:334, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, г/п Нахабино, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №.

В июне 2014 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030204:334, площадью 580 кв.м, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

После выхода газетной публикации прошло достаточно времени для обращения третьих лиц с заявлением о предоставлении земельного участка на заявленных правах и условиях, однако иных обращений, кроме как от истца в Администрацию не поступало.

Поскольку иные лица не проявили интерес в приобретении в аренду испрашиваемого ФИО1 земельного участка, указанного в публикации, в январе 2015 года Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> был подготовлен проект Постановления «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030204:334, площадью 580 кв.м, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, городском поселении Нахабино, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №» и проект договора аренды земельного участка.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ Администрации Красногорского муниципального района МО в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку решением МВК по вопросам земельно-имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ проект договора аренды согласован не был, поскольку земельный участок является прирезкой к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, а также нарушением процедуры опубликования извещения.

Считает отказ Администрация Красногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным отказ Администрации Красногорского муниципального района МО о предоставлении в аренду земельного участка и обязать Администрацию городского округа Красногорск МО заключить с договор аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – Администрация городского округа <адрес> о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в отзыве, представленном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, считает, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела следует, что в феврале 2014 году истец обратился с заявлением в Администрацию Красногорского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности расположенному по адресу: М.О., <адрес>.

Для оформления земельного участка в аренду с целью уточнения местоположения его границ и площади кадастровым инженером произведен контрольный промер земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу с составлением (плана) границ земельного участка. По результатам измерений площадь испрашиваемого в аренду земельного участка составила 580 кв.м., споров по границам данного земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, а также с Администрацией Красногорского муниципального района <адрес>, не имеется.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения и определении местоположения многоконтурного земельного участка общей площадью 580 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:11:0030204» утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка площадью 580 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:11:0030204, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В установленном законом порядке указанное Постановление согласовано с соответствующими службами.

Во исполнение данного ПостановленияДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> испрашиваемый истцом в аренду земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красногорского муниципального района в газете «Красногорские вести» произведена публикация о том, что предполагается к предоставлению в аренду земельный участок площадью 580 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0030204:334, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, г/п Нахабино, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установил, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 вышеуказанного Постановления разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 34 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ):

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшего на момент моего обращения за предоставлением земельного участка в аренду, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно пункту статьи 3.3. данного Закона, введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что в июне 2014 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030204:334, площадью 580 кв.м, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

После выхода публикации прошло достаточно времени для обращения третьих лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на заявленных правах и условиях, однако иных обращений, кроме как от истца, в Администрацию не поступало.

Поскольку иные лица не проявили интерес в приобретении в аренду испрашиваемого истцом земельного участка, указанного в публикации, в январе 2015 года Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> был подготовлен проект Постановления «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030204:334, площадью 580 кв.м, расположенного в <адрес>, Красногорском муниципальном районе, городском поселении Нахабино, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д\в №» и проект договора аренды земельного участка.

Суд полагает, что в данном случае Администрация Красногорского муниципального района МО имела полномочия по распоряжение земельным участком, испрашиваемым истцом в аренду, однако ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ Администрации Красногорского муниципального района МО о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что решением МВК по вопросам земельно-имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ проект договора аренды согласован не был, поскольку земельный участок является прирезкой к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, а также нарушением процедуры опубликования извещения.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что, ФИО1 выполнены все требования, установленные ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и Порядка предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Главы Красногорского муниципального района МО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемый истцом в аренду земельный участок сформирован как объект права, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:11:0030204:334, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; ДД.ММ.ГГГГ в газете «Красногорские вести» размещено объявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку новая редакция Земельного кодекса РФ вступила в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ, то действие п.3 ст.39.28 данного Закона не распространяется на правоотношения, возникшие до ее введения в действие.

Суд приходит к выводу, что договор аренды спорного земельного участка с истцом не был заключен из-за нарушения органом местного самоуправления, предусмотренных Земельным законодательством сроков заключения договора аренды, в связи с чем, решение Администрации Красногорского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка является незаконным.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, самозащиты права, прекращения или изменения правоотношений.

В силу ч.4 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 146-01 ТГ-6442 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 580 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0030204:334, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,. Красногорский муниципальный район, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в 16.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с ФИО1 долгосрочный договор аренды, сроком на 49 лет, земельного участка площадью 580 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0030204:334, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца.

Судья Палагина А.А.