Решение № 2А-1066/2018 2А-1066/2018~М-1053/2018 М-1053/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1066/2018

Дело №2а-1066/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 г. г. Новороссийск

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Котовой В.А.,

при секретаре ФИО6,

представителя административных истцов - ФИО9, действующего на основании доверенности от 23.07.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 через представителя ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками земельного участка, площадью 586 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, 4, по 1/4 доли каждый. Истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вышеуказанного земельного участка площадью 586 кв.м. В своем отказе административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что формируемый земельный участок расположен по фронту <адрес> и в условиях сложившейся застройки от точки Н1 до точки Н2 нарушает существующие красные линии, установленные по границам квартала, что подтверждается заключением архитектуры и градостроительства от 14.08.2018 г. № 02.03-1.5-3269/18. Однако, указанное заключение административный ответчик не представил. Кроме того, от точки Н1 до точки Н2 расположен овраг. Ссылки административного ответчика на статьи не могли служить основанием к отказу в перераспределении земельного участка истцов, поскольку от точки Н1 до точки Н2 не расположены объекты инфраструктуры, что само по себе не нарушает действующее законодательство. Доводы административного ответчика о том, что перераспределяемый земельный участок административных истцов находится в зоне возможного подтопление ничем не подтверждены и основаны на субъективном мнении.

На основании изложенного, просят признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0204022:4, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, 4 и землям муниципального образования <адрес>; обязать администрацию МО <адрес> принять решение по их заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка площадью 586 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, 4.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО9 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - ФИО7 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно представленных в материалы дела возражений, указал, что формируемый для перераспределения земельный участок расположен по фронту <адрес> и в условиях сложившейся застройки в точках Н1, Н2 нарушает существующие красные линии, установленные по границам квартала, что подтверждается заключением архитектуры и градостроительства от 14 августа 2018 года № 02.03-1.5-3269/18. Согласно схеме границ, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, земельный участок расположен в зоне неприемлемого риска; в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год. Учитывая вышеизложенное, во исполнение пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования город Новороссийск пришла к выводу об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка площадью 586 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>

Выслушав представителя административных истцов, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками земельного участка, площадью 586 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, 4, по 1/4 доли каждый.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вышеуказанного земельного участка.

Ответом № от 21.08.2018г. истцам было отказано в удовлетворении их заявления, по тем основаниям, что формируемый для перераспределения земельный участок расположен по фронту <адрес> и в условиях сложившейся застройки в точках Н1, Н2 нарушает существующие красные линии, установленные по границам квартала, что подтверждается заключением архитектуры и градостроительства от 14 августа 2018 года № 02.03-1.5-3269/18.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

2)не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3)на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4)проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6)проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его -предоставления, срок действия которого не истек;

7)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

10)границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

12)приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13)земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Основания для отказа в перераспределении предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Доказательств того, что от точки Н1 до точки Н2 расположены объекты инфраструктуры, а также, что перераспределяемый земельный участок административных истцов находится в зоне возможного подтопление ничем подтверждены.

Кроме того, основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельного участка нарушает права истцов и создает препятствия к осуществлению их прав, следовательно, подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьями 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание бездействий неправомерным в судебном порядке является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого предполагает восстановление нарушенного права.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Новороссийск от 21.08.2018г. № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и землями муниципального образования г.Новороссийск.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка площадью 586 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А.Котова

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018г.