Решение № 2-1378/2024 2-1378/2024~М-1340/2024 М-1340/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-1378/2024

УИД 66RS0028-01-2024-001957-49

Дело № 2-1378/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 23.12.2024

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Киневой И.В.,

с участием ст. помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ирбитского муниципального образования, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» о возложении обязанности по организации работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ирбитского муниципального образования, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» о возложении обязанности по организации работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в обоснование иска указав, что Ирбитской межрайонной прокуратурой в рамках реализации функций по надзору за соблюдением требований законодательства в сфере водоснабжения установлено, что на территории Ирбитского муниципального образования расположены 64 водозаборных скважины, статусом гарантирующей организации по водоснабжению, водоотведению на территории Ирбитского муниципального образования наделено МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района».

Для целей питьевого водоснабжения на территории Ирбитского муниципального образования используются 64 источника питьевого водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения организованы в отношении только 12 объектов (скважины №), а в отношении 52 объектов проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора на данные проекты зон санитарной охраны не получены, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения не представлены, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам рассмотрения представления от 15.05.2023, выявленные нарушения МУП «ЖКХ Ирбитского района» не устранены, действенные меры к устранению нарушений не приняты.

Отсутствие разработанных проектов зоны санитарной охраны водозаборных участков скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Поскольку до настоящего времени инвестиционная программа в сфере водоснабжения Предприятием не разработана и не утверждена, невозможно дать объективную оценку состояния ветхих водопроводных сетей, качеству водоснабжения и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МУП «ЖКХ Ирбитского района» территории, что создаёт угрозу нормальной жизнедеятельности населения.

Просил обязать Администрацию Ирбитского муниципального образования в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- организовать проведение работ по получению в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны;

- организовать проведение работ по представлению проектов зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения.

Обязать МУП «ЖКХ Ирбитского района» в срок не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проекты зон санитарной охраны указанных выше источников питьевого водоснабжения;

- представить проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения;

- разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения, согласовать с уполномоченным органом местного самоуправления – Администрацией Ирбитского муниципального образования и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Определением суда от 25.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Швейцаров В.А. уточнил исковые требования, отказавшись от требований к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», в связи с удовлетворением требований в добровольном порядке, исключив из требований к Администрации Ирбитского муниципального образования требования по скважинам № № № №, по которым судом уже было вынесено решение. Кроме того, не возражал против установления иного срока исполнения обязательств, в том числе предложенного ответчиком – не менее трех скважин в год.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал частично, указав, что разработкой проектов зон санитарной охраны занимаются специализированные органы, имеющие лицензию на данный вид деятельности. Процедура занимает длительный период времени, в связи с конкурентным способом определения исполнителей, данной деятельностью занимается отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации. При принятии решения просил учесть, что ежегодно планируется исполнение и разработка зон санитарной охраны. Согласно плановых мероприятий закладываются в бюджет деньги для исполнения. Просил не давать нагрузку на бюджет, учесть возможный механизм исполнения требований.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах уважительности неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений относительно исковых требований не представили.

В соответствие с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО).

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Из материалов дела следует, что указанные истцом населенные пункты входят в состав Ирбитского муниципального образования Свердловской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что проекты зон санитарной охраны указанных истцом источников питьевого водоснабжения не разработаны, что является нарушением приведенных выше обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района.

Из п. 2.3. Устава МУП «ЖКХ Ирбитского района» (утв. Постановлением Администрации Ирбитского муниципального образования от 25.04.2011 № 111-ПА) МУП «ЖКХ Ирбитского района» осуществляет деятельность по обслуживанию и содержанию скважин для хозяйственного и питьевого водоснабжения. Учредителем и собственником имущества МУП «ЖКХ Ирбитского района» является Ирбитское муниципальное образование. Функции учредителя и собственника имущества в отношении предприятия осуществляет Администрация Ирбитского муниципального образования (п. 1.5. Устава).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Ирбитского муниципального образования Свердловской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, является незаконным.

В силу изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая необходимые для исполнения решения суда финансовые и временные затраты, суд полагает необходимым установить срок исполнения уполномоченным органом местного самоуправления указанной выше обязанности - не менее трех скважин в год.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ирбитского муниципального образования о возложении обязанности по организации работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ирбитского муниципального образования организовать проведение работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- организовать проведение работ по получению в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны;

- организовать проведение работ по представлению проектов зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения.

Указанные мероприятия осуществлять ежегодно в отношении не менее трех скважин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2025.

Председательствующий - /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Судья Е.В. Серебренникова

Секретарь судебного заседания И.В. Кинева

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1378/2024, находящемся в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области