Решение № 3А-118/2025 3А-6/2026 3А-6/2026(3А-118/2025;)~М-154/2025 М-154/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 3А-118/2025

дело № 3а-6/2026 (№ 3а-118/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.04.2026 город Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при секретаре судебного заседания Карандышевой К.Н.,

с участием прокурора отдела управления прокураты Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» о признании не действующим решения Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 № 477,

установил:

решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 № 477 (далее – решение от 22.08.2025 № 477) установлены границы территорий осуществления территориального общественного самоуправления «Поселок Малый Агардяш» в Карабашском городском округе Челябинской области, которое официально опубликовано 29.08.2025 в печатном издании «Карабашский рабочий» №34(10309) (т.1 л.д. 108-109, 115).

Административный истец, товарищество собственников недвижимости «Рябинушка» (далее - ТСН «Рябинушка») обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Собранию депутатов Карабашского городского округа Челябинской области о признании недействующим решение Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 № 477.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением установлены границы территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) «Поселок Малый Агардяш» Карабашского городского округа Челябинской области. Территория ТСН «Рябинушка» полностью входит в состав образуемого ТОС. В данном случае в территорию ТОС включена территория общего пользования (уличная сеть, приусадебные участки, места общего пользования, инфраструктура). Вместе с тем, считает, что при включении земель общего пользования в территорию ТОС могут нарушаться права граждан, в том числе на доступ к данной территории, поскольку в указанную территорию включены помимо территории общего пользования, строения иных граждан, не выразивших согласие об организации ТОС, на территории ТСН. Обращает внимание на то, что цели создания ТОС, по осуществлению хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, корреспондируют целям садового некоммерческого товарищества, предусмотренным статьей 7 Федерального закона № 217 – ФЗ, а следовательно создание ТОС в рамках садового некоммерческого объединения граждан представляется необоснованным и представляет собой в данном случае способ преодоления имеющегося порядка управления территорией. Кроме того, создание ТОС в рамках садового некоммерческого объединения граждан не предусмотрено действующим законодательством.

В дополнительных пояснениях административный истец обратил внимание на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения, а именно в нарушение положения ст. 48 Федерального закона № 33-ФЗ представительный орган местного самоуправления не инициировал собрание жителей поселка, более того инициативная группа состояла не из жителей поселка, что также не соответствует положениям вышеуказанного Закона.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом его уточнения, а также письменных дополнений.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала представленные в дело возражения.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованные лица ФИО8, представители администрации Карабашского городского округа Челябинской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из содержания части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) следует, что под «территориальным общественным самоуправлением» (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела инициативная группа граждан из числа жителей поселка Малый Агардяш Карабашского городского округа Челябинской области обратилась в администрацию Карабашского городского округа Челябинской области с заявлением об определении границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, с приложением протокола о создании группы граждан по организации (учреждению) ТОС «Поселок Малый Агардяш»; решение № 454 от 31.08.2008 «Об утверждении черты поселка Малый Агардяш Карабашского округа; карта-схема границ поселка Малый Агардяш (т.3 л.д. 185-186).

В соответствии с абзацем 2 частью 1 статьи 20 Устава Карабашского городского округа Челябинской области границы ТОС устанавливаются Собранием депутатов городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.

Согласно части 4 статьи 50 Федерального закона № 33-ФЗ ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, иные территории проживания граждан. Каждая из указанных территорий проживания граждан может входить только в одно территориальное общественное самоуправление.

Из названных законоположений и требований Устава следует, что Собрание депутатов Карабашского городского округа Челябинской области вправе устанавливать границы ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории.

Согласно статьи 48 Регламента Собрания депутатов Карабашского городского округа, утвержденным Решением Собрания депутатов Карабашского городского округа от 21.02.2008 № 458 (далее - Регламент), заседания Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер, если не принято иное решение.

Решения Собрания депутатов на заседании принимаются открытым или тайным голосованием в соответствии с настоящим регламентом.

На каждом заседании Собрания депутатов ведется протокол и стенограмма, в которых фиксируется работа Собрания депутатов (статья 27 Регламента).

Решение от 22.08.2025 № 477 принято на 68 очередном заседании Собрания депутатов Карабашского городского округа шестого созыва при участии 10 депутатов из числа 15 депутата (не менее 2/3 от общего установленного состава Собрания депутатов (10 депутатов) в соответствии со статьей 53 Регламента).

Согласно протоколу № 68 третьим вопросом обсуждалось установление границ территорий осуществления территориального общественного самоуправления в Крабашском городском округе Челябинской области. Проголосовали «за» 10 депутатов, решение принято единогласно (т.1 л.д. 110-114).

Решение от 22.08.2025 № 477 официально опубликовано 29.08.2025 в печатном издании «Карабашский рабочий» №34(10309).

Вопреки доводам административного истца, судом не установлено обстоятельств нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Как указывалось выше, ТОС - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, при этом право граждан на определение границ территории, на которой осуществляется ТОС, прямо вытекает из содержания статьи 50 Федерального закона № 33-ФЗ, которое может быть реализовано именно жителями, проживающими на данной территории.

В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона № 33-ФЗ, к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: опрос; публичные слушания, общественные обсуждения; собрание граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление; староста сельского населенного пункта (часть 2).

По смыслу статьи 48 Федерального закона № 33-ФЗ, предусмотрен порядок организации собрания граждан, проводимого по инициативе населения, который назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании общим собранием жителей п. Малый Агардяш было проведено очередное собрание с собственниками недвижимости, ведущих хозяйство на территории поселка. В собрании принимали участие как собственники недвижимости, так и члены ТСН «Рябинушка», что сторонами не оспаривалось.

Согласно протоколу № 5 общего собрания жителей поселка Малый Агардяш Карабашского городского округа от 14.06.2025, четвертым вопросом рассматривались вопросы создания на территории поселка Малый Агардяш ТОС, а также о выборе инициативной группы граждан в составе 5 человек для организации и регистрации ТОС, по результатам которого было принято решение «за» 100% от голосовавших (76 голосов), то есть единогласно (т.1 л.д.224-228).

По результатам принятия решения был составлен протокол о создании инициативной группы граждан по организации (учреждению) ТОС от 14.06.2025 в составе ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7 (т.3 л.д. 186).

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 данные обстоятельства подтвердили.

17.06.2025 ФИО6 обратился к Главе Карабашского городского округа с заявлением об определении границ территории ТОС, с приложением данного протокола, которые в последующем были переданы на рассмотрение в Собрание депутатов Карабашского городского округа для рассмотрения по существу, по результатам которого было принято оспариваемое решение.

Часть 4 статьи 48 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривает порядок назначения собрания граждан, проводимых по инициативе населения, представительным органом муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

При этом в соответствии со статьей 29 Устава Карабашского городского округа к полномочиям Собрания депутатов Карабашского городского округа относится только определение порядка назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов (пункт 13 часть 3).

Таким образом, вышеуказанное положение Закона не несет по своей природе обязательный разрешительный порядок, поскольку обратное бы ограничивало право граждан реализовать возможность высказаться, обменяться мнениями по насущным вопросам местной жизни, то есть ограничивал бы свободу собраний и свободу слова, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

При этом, суд обращает внимание на то, что 10.06.2025 уведомление о проведении очередного общего собрания жителей и собственников недвижимости, расположенной на территории поселка Малый Агардяш Карабашского городского округа с указанием вопросов подлежащих рассмотрению было направлено в Собрание депутатов Карабашского городского округа, возражений не поступило.

Также не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что лица, обратившиеся с заявлением об установлении границ ТОС поселка Малый Агардяш не являются жителями данного поселка.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Собрания депутатов Карабашского городского округа от 31.01.2008 № 454 утверждены черты поселка Малый Агардяш Карабашского городского округа.

Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о границе населенного пункта поселок Агардяш Карабашского городского округа с реестровым номером 774:29-4.107, которые внесены на основании решения Собрания депутатов Карабашского городского округа от 20.11.2011 № 265 «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» (т.3 л.д. 218-221).

Согласно ответа на запрос суда из администрации Карабашского городского округа Челябинской области на территории населенного пункта поселок Малый Агардяш зарегистрировано 23 избирателя (т.4 л.д. 80-81).

Также в судебном заседании установлено, что двое из инициативной группы ФИО6 и ФИО4 имеют постоянную регистрацию в поселке Малый Аградяш, остальные имеют в собственности жилые помещения на территории данного поселка и постоянно проживают в нем.

Таким образом, предусмотренное законом условие, а именно волеизъявление населения, проживающего на территории муниципального образования, в данном случае было соблюдено.

Суд обращает внимание на то, что порядок утверждения границ ТОС, предусмотренный положением статьи 50 Федерального закона № 33-ФЗ, не возлагает обязанности на представительный орган местного самоуправления проверять легитимность проведения общего собрания граждан, в том числе в части касающейся решения об определении границ и состава инициативной группы для обращения в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении границ соответствующего ТОС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в правомочном составе в пределах его компетенции с соблюдением соответствующей процедуры принятия и опубликования.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт по существу, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец, ссылаясь на часть 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) указывает на недопустимость создания на одной территории двух некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

Указанная норма направлена на создание условий для эффективного управления соответствующим имуществом с целью достижения целей создания и деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (статья 7 Федерального закона № 217-ФЗ).

Право создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах территории садоводства или огородничества, вытекает и из содержания статьи 1 ранее действовавшего Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», устанавливавшего, что садоводческое товарищество учреждается с целью содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а имуществом общего пользования является имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения.

Таким образом, обязательным условием является создание на одной территории садоводческих товариществ.

Как одна из формы организации граждан ТОС представляет собой объединение жителей населенного пункта, а не членов садоводческого товарищества, и не предполагает внесение соответствующих членских взносов, а следовательно аналогия Закона в данном случае не применима, поскольку природа создания некоммерческих организаций отлична, равно как и осуществление последними соответствующей деятельности.

Довод административного истца о том, что в границы ТОС включен земельный участок принадлежащий ТСН «Рябиушка» не состоятелен.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:29:0000000:147, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, коллективный сад «Рябинушка», площадью 122524 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Статус сведений ЕГРН «Архивный». В последующим в результате раздела с собранием исходного земельного участка с кадастровым номером 74:29:0000000:1471 в измененных границах 06.12.2022 образовался земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:2001, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Крабашский, <...> земельный участок 1, площадью 17476 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть

При этом правообладателем данного земельного участка административный истец не является, данный земельный участок находится в безвозмездном пользовании и представляет собой улично-дорожную сеть, то есть земли общего пользования, что не препятствует его включению в границы ТОС.

Какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности, включенные в границы ТОС, без их согласия, в судебном заседании не установлены.

Таким образом, определение и установление границы ТОС, в границах ТСН «Рябинушка», не нарушает права административного истца, не накладывает на них каких-либо ограничений, связанных с осуществлением деятельности садового товарищества.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и свобод, либо создания препятствий к их осуществлению административным истцом, являющимся ТСН, ведущей свою деятельность в соответствии с Уставом, не представлено.

ТОС по своей природе является формой самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, и не может ставится в зависимость от наличия на данной территории действующего ТСН, равно как и ограничение в реализации права на самоорганизацию жителей населенного пункта со стороны ТСН находящегося на соответствующей территории.

Другими словами прямого запрета нахождения в пределах одной территории действующего ТСН и ТОС законодательством не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемое решение Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 № 477 «Об установлении границы территорий осуществления территориального общественного самоуправления» в Карабашском городском округе Челябинской области не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не создает неопределенности в правовом регулировании соответствующих правоотношений, и как следствие, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» к Собранию депутатов Карабашского городского округа Челябинской области о признании не действующим решения Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 № 477 «Об установлении границы территорий осуществления территориального общественного самоуправления» поселок Малый Агардяш в Карабашском городском округе Челябинской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026.