Постановление № 5-74/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-74/2019

Дело № 5-74/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 июля 2019 года

Судья Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга Тарновская В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга», ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб») обвиняется в том, что совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, выразившееся в следующем.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» является объектом культурного наследия федерального значения «Библиотека» (далее – объект), при этом на праве оперативного управления находится в пользовании СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб».

На основании статьи 11 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП, Комитет) от 29.11.2018 №01-58-1026/18 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения №1 от 11.06.2015 к охранному обязательству от 10.12.1997 №1235 правообладатель был обязан в течение 24 месяцев со дня вступления в силу дополнительного соглашения, в срок до 11.06.2017, на основании письменного задания Комитета разработать проект ремонта, реставрации фасадов, крыши памятника, проект представить на согласование в Комитет.

В результате проверки установлено, что требования пункта 1 выполнены частично.

На основании задания Комитета от 13.11.2012 №2-12781 была разработана документация по обследованию кровли и фасадов здания и согласована 06.10.2014 №3-7476/14.

Документация для ремонта крыши «Архитектурно-строительные решения (с дефектными ведомостями») согласована 20.05.2015 №3-3497/15.

Акт историко-культурной экспертизы документации «Ремонт, реставрация фасадов здания» согласована 09.04.2018 (документация первый раз представлялась на согласование в Комитет 01.11.2017, второй раз 06.12.2017 и была возвращена с замечаниями, согласована в результате третьего представления).

В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения №1 от 11.06.2015 к охранному обязательству от 10.12.1997 №1235 правообладатель был обязан в течение 24 месяцев со дня вступления в силу дополнительного соглашения, в срок до 11.06.2017, на основании письменного задания Комитета выполнить обследование технического состояния основных несущих конструкций, включая гидроизоляцию, материалов отделки интерьеров Памятника, отчет по результатам обследования представить на согласование в Комитет. Требования пункта 3 выполнены частично.

Документация «Ремонт, реставрация фасадов здания», согласованная 09.04.2018 содержит обследование гидроизоляции фундаментов и полов первого этажа.

Обследование технического состояния основных несущих конструкций, материалов отделки интерьеров Памятника, отчет по результатам обследования на согласование в Комитет не представлялись.

В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения №1 от 11.06.2015 правообладатель был обязан в течение 40 месяцев со дня вступления в силу дополнительного соглашения, в срок до 11.10.2018, на основании письменного задания Комитета, результатов обследования, разработать проект ремонта, реставрации основных несущих конструкций, включая гидроизоляцию, и интерьеров Памятника, проект представить на согласование в Комитет. Требования пункта 4 соглашения выполнены частично.

Документация «Ремонт, реставрация фасадов здания», согласованная 09.04.2018, содержит проектные решения по устройству гидроизоляции.

Проект ремонта, реставрации основных несущих конструкций, интерьеров Памятника на согласование в Комитет не представлено.

Таким образом, актом мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия от 20.12.2018 в деянии СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека Морская», расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание законный представитель СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» – директор ФИО1 явилась, вину юридического лица не признала, представила письменные объяснения, пояснив, что учреждение является некоммерческой организацией, его правоспособность ограничена учредительными документами, с момента заключения дополнительного соглашения и по настоящее время учреждением принимаются меры по реализации мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия. Реализация всех этих мероприятий зависит от финансирования предоставляемого учреждению, которое осуществляется по двум видам субсидий: на выполнение государственного задания и на иные цели. Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (техническое обследование, разработка проектно-сметной документации и ремонтные работы) осуществляются за счет финансирования, предоставляемого в рамках субсидии на иные цели. В 2016 году учреждению был выделен недостаточный размер финансирования, чтобы выполнить проектные работы на ремонт и реставрацию фасадов, в дальнейшем в 2017-2019 годах субсидии на иные цели учреждению не выделялись, в связи с чем, учреждение 19.04.2017 обратилось в Комитет с просьбой внести изменения в охранное обязательство от 10.12.1997 № 1235 и дополнительное соглашение № 1 к охранному обязательству в части определения территории объекта, поскольку она изменилась, указав на невозможность в связи с отсутствием финансирования выполнения работ по проектированию ремонта фасадов, в 2017 году реализовать выполнение проектной документации по ремонту фасадов. КГИОП, рассмотрев обращение учреждения от 19.04.2017, частично внес изменения в охранное обязательство от 10.12.1997 № 1235, письмом от 26.05.2017 предложив учреждению в 10-дневный срок подписать дополнительное соглашение № 2, при этом не уведомил учреждение о принятом решении. Данное дополнительное соглашение, в котором установлен новый срок выполнения работ в соответствии с проектной документацией (в течение 60 месяцев со дня заключения соглашения № 2 к охранному обязательству), было подписано сторонами лишь 04.03.2019, когда учреждению стало известно о наличии данного соглашения. В рамках дополнительного соглашения № 2 учреждением от КГИОП получено новое задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.04.2019, на основании которого составлено техническое задание и смета на проектно-изыскательские работы, включающие обследование технического состояния основных несущих конструкций, материалов отделки интерьеров. В настоящее время ведется подготовка бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 года. Учреждением будут поданы соответствующие заявки на финансирование этих работ по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека» в составе «Библиотека Морская».

Главный специалист – юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО2, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке ст.17.9 КоАП РФ и опрошенная в соответствии со ст.25.6 КоАП РФ, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что учреждение самостоятельно несет обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, и вправе заключать договоры и государственные контракты за счет бюджетных средств, размещая заказы на поставки товаров и выполнение работ. По существу заданных судом вопросов показала, что Комитет 26.05.2017 подготовил соглашение № 2, в котором продлил сроки выполнения работ по сохранению объекта, однако обязанности направлять учреждению письмо о необходимости подписания соглашения № 2 у КГИОП не было, поскольку в обращении учреждения было указано на необходимость выдачи ответа на руки, о наличии соглашения № 2 учреждение не уведомлялось.

Суд, проверив материалы дела, выслушав законного представителя СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб», свидетеля, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2019 объект культурного наследия федерального значения «Библиотека», расположенный по адресу: <адрес> на праве оперативного управления находится в пользовании СПб ГБУ «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга».

Из Постановления Правительства РФ от 10.07.2001 №527 следует, что объект культурного наследия «Библиотека» входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящиеся в Санкт-Петербурге.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В результате выполненных в рамках государственного надзора мероприятий (акт КГИОП от 20.12.2018) установлено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека Морская», установленных охранным обязательством от 10.12.1997 №1235 и дополнительным соглашением от 11.06.2015 №1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, подлежат государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении их в указанный реестр.

Согласно пункту 26 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 и пункту 30 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция), установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1, 2, 7 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство и требования Закона 73-ФЗ подлежат выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство и требования по обеспечению его сохранности подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 3.20-3.23 Положения «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание, и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения от 06.04.2015 был произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека», площадью 2034,7 кв.м., кадастровый номер <№>, расположенного по адресу: <адрес> (согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 №527: <адрес>), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека Морская».

Составлен следующий план выполнения работ:

На основании письменного задания КГИОП разработать проект ремонта, реставрации фасадов, крыши Памятника. Проект предоставить на согласование в КГИОП. Срок исполнения в течение 24 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

Выполнить реставрацию, ремонт фасадов, крыши Памятника, на основании задания и письменного разрешения КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП. Срок исполнения в течение 46 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

На основании письменного задания КГИОП выполнить обследование технического состояния основных несущих конструкций, включая гидроизоляцию, материалов отделки интерьеров Памятника. Отчет по результатам обследования предоставить в КГИОП на согласование. Срок исполнения в течение 24 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

На основании письменного задания, результатов обследования КГИОП разработать проект ремонта, реставрации основных несущих конструкций, включая гидроизоляцию, и интерьеров Памятника. Проект предоставить на согласование в КГИОП. Срок исполнения в течение 40 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

Выполнить ремонт, реставрацию основных несущих конструкций, включая гидроизоляцию и интерьеров Памятника, на основании задания и письменного разрешения КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП. Срок исполнения в течение 50 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

Выполнить работы по сохранению территории Памятника, на основании задания и письменного разрешения КГИОП, в соответствии с согласованной с КГИОП документацией. Срок исполнения в течение 50 месяцев со дня заключения соглашения №1 к охранному обязательству.

Главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО2 20.12.2018 в результате проверки установлено, что СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» в нарушение статей 47.2 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выполнило указанные выше требования в полном объеме.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» неоднократно обращалось в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с целью выполнения технических заданий КГИОП и включения в 2017 году в адресную программу ремонта по объектам городского хозяйства Кронштадтского района Санкт-Петербурга.

Кроме того СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» 19.04.2017 обратилось в КГИОП с просьбой внести изменения в охранное обязательство от 10.12.1997 №1235 и дополнительное соглашение №1 к охранному обязательству в связи с тем, что адресной программой ремонта объектов городского хозяйства на 2017 год Кронштадтского района Санкт-Петербурга не предусмотрено финансирование выполнения работ по проектированию ремонта фасадов, реализовать выполнение проектной документации по ремонту фасадов не представлялось возможным, просило продлить срок выполнения работ, ответ выдать на руки.

Из ответа КГИОП от 26.05.2017 на обращение СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» 19.04.2017 следует, что частично были внесены изменения в охранное обязательство от 10.12.1997 №1235, предлагалось в десятидневный срок подписать соглашение №2 о внесении изменений в охранное обязательство.

При этом КГИОП данное соглашение №2 в адрес СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» 19.04.2017 не направлялось, законный представитель юридического лица о внесении изменений в охранное обязательство в части срока выполнения работ и необходимости подписания соглашения № 2 не уведомлялся, в связи с чем, был лишен возможности его подписать в установленный КГИОП 10-дневный срок.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие соглашения № 2 о внесении изменений в охранное обязательство от 10.12.1997 № 1235, в том числе в части продления срока выполнения работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, на момент составления протокола об административном правонарушении, и его подписание 04.03.2019 по причине ненадлежащего уведомления учреждения о принятии КГИОП решения о продлении сроков, свидетельствует об отсутствии вины учреждения в нарушении срока выполнения данных работ, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При этом материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт надлежащего исполнения СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» своих обязанностей, а также выполнения ряда указанных в охранных обязательствах работ по сохранению памятников в пределах предусмотренных бюджетом средств.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении установлено, что СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» не в полном объеме выполнены требования п.1, п. 3 и п. 4 дополнительного соглашения № 1 от 11.06.2015.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которое не является длящимся, составляет один год со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица настоящего дела об административном правонарушении, имели место, в том числе, 11.06.2017, когда в соответствии с п. 1 и п. 3 дополнительного соглашения № 1 от 11.06.2015 правообладатель не выполнил обязательства в полном объеме.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данным событиям истек 11.06.2018.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № 37-2019 от 21.02.2019 не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку составлен одновременно по трем событиям, по двум из которых установленный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством. Устранение данных недостатков на стадии судебного рассмотрения невозможно.

Принимая во внимание, что использование протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № 37-2019 от 21.02.2019 в качестве доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается, суд не может признать вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, установленной и доказанной, при этом ввиду признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, суд не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности юридического лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, в действиях юридического лица – СПб ГБУ «ЦБС Кронштадтского района СПб» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях вины в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.13 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Тарновская