Постановление № 5-3/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области

адрес суда: <...>

14 февраля 2018 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Чесноковой А.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ФИО1о,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Азербайджана, женатого, имеющего малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

13.02.2018 в 15:50 в с. Николо-Павловское Пригородного района Свердловской области по ул. Октябрьская, 59, выявлен гражданин ФИО2 Рамиз оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации, с октября 2017 года находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (виза, миграционная карта), чем нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

13.02.2018 участковым уполномоченным полиции ОП №21 МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 в отношении гражданина Азербайджана ФИО1о составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1о вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал полностью, пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в октябре 2017 года. Об условиях пребывания (проживания) иностранных граждан в пределах Российской Федерации, правилах миграционного учета он знал, в совершении им административного правонарушения раскаивается. Он проживает на территории Российской Федерации с супругой Ш.Ю.С., которая является гражданкой Российской Федерации, брак с супругой зарегистрирован 02.07.2016 года. Имеют одного несовершеннолетнего ребенка - дочь Ш.М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочь также гражданка Российской Федерации. У них дружная семья, он участвует в воспитании дочери. Раскаивается в совершении административного правонарушения, просит назначить административное наказание без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в России проживает его семья.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1о, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность иностранного гражданина за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 2 и ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года документами, подтверждающими право на временное пребывание в Российской Федерации, для иностранного гражданина являются: паспорт иностранного гражданина, виза и (или) миграционная карта.

Статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 13.02.2018 6604 № 0039566;

- протоколом об административном задержании от 13.02.2018;

- рапортом участкового уполномоченного полиции ОП №21 МУ МВД «Нижнетагильское» майора полиции ФИО3, согласно которого следует, что им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1о, который был задержан сотрудниками ДПС в с. Николо-Павловское 13.02.2018 в 15:50 и в ходе проверки ими было установлено, что ФИО1о является гражданином Республики Азербайджан, допустил нарушение правил пребывания на территории РФ, а именно находится в Российской Федерации с октября 2017 года без документов, подтверждающих право пребывания;

- рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское», согласно которого следует, что 13.02.2018 во время несения службы в <...>, было остановлено транспортное средство ВАЗ 21113 государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1 После остановки водитель не представил документов, на основании которых он находится на территории Российской Федерации, после проверки по базе данных было установлено, что у гражданина временная регистрация закончилась в 2016 году, после чего гражданин был доставлен в ОП №21 МУ МВД России «Нижнетагильское»;

- объяснением ФИО1о, согласно которому, в октябре 2017 года он приехал в Российскую Федерацию, проживает по адресу: <адрес>, в квартире, доставшейся ему по наследству от отца. Документов, разрешающих пребывание в Российской Федерации он не имеет, регистрации не имеет, работает;

- сведениями ФМС России от 13.02.2018 о времени пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, согласно которым, информации о въезде ФИО1 на территорию Российской Федерации в 2017 году не имеется.

Судом установлено, что разрешения на пребывание ФИО1 в Российской Федерации не имеется.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ФИО1о состоит в браке с Ш.Ю.С., которая является гражданкой Российской Федерации, имеют малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которой ФИО1 о установлено отцовство. Супруги проживают совместно по адресу <адрес>, ведут совместное хозяйство. Их ребенок также является гражданином Российской Федерации.

Судья учитывает, что административное правонарушение в области миграционного законодательства совершено ФИО1 о впервые, факт совершения правонарушения им признан полностью в ходе судебного разбирательства. Судьей учитывается признание ФИО1 о вины и его раскаяние, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Санкция ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает безальтернативное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Судом установлено наличие у ФИО1 семейных отношений в Российской Федерации с гражданкой Российской Федерации, наличие у них малолетнего ребенка, а также то обстоятельство, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности в области миграционного законодательства, к уголовной ответственности не привлекался.

При указанных обстоятельствах суд считает, что нахождение ФИО1 в Российской Федерации не противоречит интересам национальной безопасности и общественного порядка.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может нарушить право на уважение семейной жизни и не может быть признано пропорциональной мерой.

На основании изложенного суд считает возможным не назначать административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Азербайджан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. (ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УИН 18880466180400395666; получатель: УФК по Свердловской области (МУ МВД России «Нижнетагильское»); ИНН <***>; КПП 662301001; код ОКТМО 65751000, счет № 40101810500000010010 в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург; БИК 046577001, КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Н.Е. Лисовенко