Решение № 2-175/2017 2-175/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-175/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Камень - на - Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Балакиревой А.Ю.,

при секретаре: Биёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-175/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) об установлении факта работы в период с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ....1, признании недействительным решения № от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода трудовой деятельности с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... в специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ***.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 отказалась от иска в части установления факта работы в должности заведующей здравпунктом .... в период с *** по *** и включении в специальный трудовой стаж периода ее работы с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ...., производство по делу в этой части прекращено определением Каменского городского суда от ***.

В связи с отказом от части исковых требований истец ФИО1 уточнила требования и просила признать недействительным решение ответчика № от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить период ее трудовой деятельности с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... в специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ***.

В обоснование иска указала, что решением ответчика № от *** ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Однако она считает данное решение ответчика незаконным, поскольку в период с *** она работала в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта ...., с *** по *** - в должности фельдшера .... ФАП, с *** по *** - в должности акушерки ...., с *** по *** - в должности заведующей здравпунктом ...., с *** по *** - в должности заведующей здравпунктом ....1, с *** по *** - в должности фельдшера детской поликлиники ..... Данный стаж работы отражен в ее трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим стаж работы. С *** истец переведена заведующей здравпунктом в .... на основании решения городского Совета народных депутатов от 14.12.1991 года, однако условия труда и характер работы не изменились, она продолжала работать и осуществлять деятельность по охране здоровья населения, проводить медосмотры работников ....) и оказывать медицинскую помощь населению прилегающих районов. Изменилось только финансирование. Осуществление истцом трудовой деятельности связанной с охраной здоровья населения дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала изложенные выше исковые требования, просила суд признать недействительным решение ответчика № от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить период ее трудовой деятельности с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... в специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ***.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, пояснили, что период работы истца с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... не засчитан в специальный стаж ввиду того, что наименование должности и учреждение не предусмотрены Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, в связи с чем ФИО1 был подтвержден специальный стаж 26 лет 1 месяц 6 дней, при требуемом не менее 30 лет.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Каменская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что *** истец обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Пенсионного органа от *** № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом Пенсионный фонд не включил в специальный стаж истицы периоды работы с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ....

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с *** работала в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта ...., с *** по *** - в должности фельдшера ...., с *** по *** - в должности акушерки ...., с *** по *** - в должности заведующей здравпунктом ...., с *** по *** - в должности заведующей здравпунктом ...., с *** по *** - в должности фельдшера .....

С *** истец переведена заведующей здравпунктом в .... на основании решения городского Совета народных депутатов от ***.

Отказывая во включении в стаж истицы периода работы с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... Пенсионный фонд сослался на не соответствие наименований должности и учреждения, в котором она работала Перечню, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 20 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно частей 2, 3 и 4 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Здравпункт, а также предприятия, иные чем государственные и муниципальные учреждения здравоохранения в указанный Список действительно не включены.

Вместе с тем, в заявленный истицей период, действовали различные Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых дает право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях. Так, до 06.09.1991 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, затем действовал Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Трудовая деятельность истицы, осуществляемая до 06.09.1991 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, действовавшим до 01.10.1993. Данным Перечнем предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

Дальнейшие спорный период работы истицы подлежит оценке в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09.1991 №464. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных данным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В п.1 этого Списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из разъяснений п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил).

Действительно, согласно пп.«а» п.5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление №1066).

Пунктом 1 Постановления №1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В силу п.3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

Учитывая, что согласно п.2 данного Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Таким образом, в период работы ФИО1 с *** по *** в должности заведующей здравпунктом .... были утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Перечень, действующий до 01.10.1993, которым была предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности, а в последующий период работы истца утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Как указал Верховный Суд РФ в кассационном определении от 24 апреля 2006 года по делу №44-В06-1, в связи с тем, что в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с примечанием N 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.

Кроме того, в соответствии с Положением о медицинском профилактории, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 01.06.1984 №621, действовавшим в период работы истицы в должности заведующей медицинским профилакторием, медицинский профилакторий организовывался в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов, в зависимости от местных условий, с заключением договора правлением совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организовывались медицинские профилактории.

Цели, предмет деятельности, функции медицинского профилактория соответствуют целям, предмету деятельности, функциям учреждения здравоохранения, а именно: выполнение медико-профилактической, лечебно-диагностической помощи населению, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно инструктивно-методическим рекомендациям организации и содержания работы медицинского колхозно-совхозного профилактория от 1985 года указанные профилактории организованы в составе районных (участковых) больниц, ФАПов в колхозах, совхозах для приближения физиотерапевтической помощи работникам колхозов и совхозов. Их деятельность осуществляется путем массовой первичной физиопрофилактики населения и проведении комплексного противорецидивного лечения больных. На должность заведующей назначался фельдшер, имеющий стаж работы не менее 3-х лет и прошедший специальную подготовку по физиотерапии. Задачами деятельности являлись участие в диспансерном наблюдении работников, оказание лечебно-профилактической помощи. В должностные обязанности заведующего профилакторием входило контроль за сроками проведения медосмотров, совместно с врачами кураторами определять контингент лиц для наблюдения и устанавливать сроки и частоту курсов профилактического лечения, проводить доврачебное обследование работников, проводить противорецидивное лечение с использованием физиотерапевтических методов, осуществлять осмотр работников на выявление профессиональных и других заболеваний, проводить профилактические прививки населению, проводить предрейсовые осмотры водителей, оказывать первую медицинскую помощь по экстренным показаниям, проводить физиотерапевтическое и медикаментозное лечение больным.

Обязанности выполняемые ФИО1 в спорный период в здравпункте ....», фактически осуществляющего функции профилактория, аналогичны указанным выше.

Согласно «Положению о медицинском профилактории» на должность заведующей назначался фельдшер, указанная должность поименована в Списках 1959 года.

Судом установлено, что ФИО1 (до брака ....) в .... году окончила .... медицинское училище по специальности фельдшер.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что здравпункт .... дает право на пенсию за выслугу лет.

На момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж ФИО1 составлял более 30 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика во включении в специальный стаж истицы периода работы с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ....» и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании недействительным решения ответчика № от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода трудовой деятельности с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ....» в специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» и возложении обязанности на ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Каменской районе Алтайского края (межрайонное) № от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости недействительным.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 с *** по *** в должности заведующей здравпунктом ....

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Балакирева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.