Решение № 12-193/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-193/2018

12-193/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владикавказ 11 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Владикавказа, РСО - Алания Урумов С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Амалии Альбертовны о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО- Алания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ФИО1 Амалии Альбертовны,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО- Алания (далее – УФАС по РСО-Алания) ФИО1 по делу об административном правонарушении №А203-06/18а от 04 июля 2018 года контрактный управляющий ФКУ «Военного комиссариата РСО-Алания» ФИО1 А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31КоАП РФ (ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 А.А. в соответствии с п.1 ч. 1 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направила в суд заявление (жалобу), в котором просит указанное постановление отменить.

В заявлении, направленном в суд, ФИО1 А.А. указала, что в нарушении ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе», Военным комиссариатом РСО-Алания информация о платёжном поручении от 20 декабря 2017 года на сумму 328 820 рублей 27 копеек была направлена для размещения в реестр контрактов в единую информационную систему в сфере закупок 10 января 2018 года. Пояснила, что не всегда представляется возможным вовремя размещать документы в ЕИС, так как в Военном комиссариате РСО-Алания нет проводного Интернета. При этом, размер штрафа для неё значительный, так как она является матерью-одиночкой, у неё на иждивении малолетний сын в возрасте восьми лет, её месячная заработная плата составляет 29 000 рублей. Исходя из вышеизложенного, полагает, что постановление УФАС по РСО-Алания подлежит отмене как незаконное, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 А.А. своё заявление поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в нём. Кроме того, добавила, что вину свою признаёт полностью, в содеянном раскаивается. Сообщила, что само по себе неразмещение информации в реестре контрактов не повлекло за собой негативных последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и произошло не по заинтересованности в сокрытии информации, а по невнимательности ответственного лица, но было немедленно устранено. На этих основаниях, просила постановление УФАС по РСО-Алания отменить и освободить её по указанному основанию от административной ответственности.

В судебном заседании представитель УФАС по РСО-Алания -ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 декабря 2017 года, пояснила, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 А.А., антимонопольным органом учитывался характер совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу за малозначительностью допущенного правонарушения, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А 203-06/18а от 04 июля 2018 года руководителя УФАС по РСО-Алания, ФИО1 А.А.-контрактный управляющий ФКУ «Военного комиссариата РСО-Алания», как должностное лицо, была признана виновной и как должностное лицо подвергнута административному наказанию предусмотренному ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, допустив 16 августа 2017 года нарушение требований ч.1 ст.103 ФЗ №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившейся в направлении сведений об оплате услуг по контракту для их размещения в ЕИС с нарушением сроков.

В силу ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, судья считает, что в действиях ФИО1 А.А. хотя формально содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли названого лица, отсутствия каких-либо конкретных негативных последствий, учитывая совершение ФИО1 А.А. правонарушения впервые, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия тяжести наступивших последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, незначительный размер вреда, а также учитывая, что данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, обязанность по размещению информации в реестре контрактов в единой информационной системе на сегодняшний день выполнена в полном объёме, судья считает, что назначенное УФАС по РСО-Алания ФИО1 А.А. за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей не соответствует тяжести совершённого административного правонарушения и считает возможным постановление по делу отменить, а дело прекратить, ввиду малозначительности совершённого правонарушения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, обжалованное постановление подлежит отмене, а дело-прекращению, ввиду малозначительности совершённого ФИО1 А.А. административного правонарушения. Жалоба последней должна быть удовлетворена.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу контрактного управляющего ФКУ «Военного комиссариата РСО-Алания» ФИО1 Амалии Альбертовны - удовлетворить.

Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО- Алания №А203-06/18а от 04 июля 2018 года, в соответствии с которым контрактный управляющий ФКУ «Военного комиссариата РСО-Алания» ФИО1 Амалия Альбертовна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и в качестве административного наказания подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей –отменить.

Освободить ФИО1 Амалию Альбертовну от административной ответственности за указанное правонарушения и объявить ей устное замечание.

Производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО – Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Урумов С.М.