Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-57/2024

Дело 2а-57/2024

22RS0040-01-2024-000017-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2024 года с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Венца А.В., при секретаре Чигаревой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО СК «Гелиос» к судебному приставу-исполнителю ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ООО СК «Гелиос» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнений) указав, что административным истцом предъявлены в ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю (далее – ОСП, ОСП Поспелихинского района) исполнительные документы о взыскании задолженности с ФИО3, а именно исполнительный лист ФС № на сумму 10000 руб. и исполнительный лист ФС № на сумму 407200 руб. Оба исполнительных листа были направлены в адрес ОСП посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и получены ОСП ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение норм ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в установленные законом сроки исполнительные производства не были возбуждены. По сведениям официального сайта ФССП исполнительные производства в отношении ФИО3 были возбуждены спустя 79 дней судебным приставом ФИО1 Таким образом, бездействие судебного пристава ФИО1 (далее – СПИ, СПИ ФИО1) заключается в невозбуждении исполнительного производства длительный срок.

Кроме того, в действиях врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 (далее – врио начальника ОСП) усматривается не надлежащая организация работы ОСП и ненадлежащее осуществление контроля, за деятельностью подчиненных сотрудников.

Административный истец просит признать незаконным бездействие врио начальника ОСП ФИО2, выразившееся в неорганизации работы ОСП, неосуществлении контроля в установленной сфере деятельности; обязать врио начальника ОСП ФИО2 в течении 3 дней с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушения действующего законодательства (направить в адрес административного истца копию постановления о возбуждении исполнительного производства, направить запросы в регистрирующие органы и т.д.); признать незаконным бездействие СПИ ФИО1 в нарушении сроков возбуждения исполнительных производств.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Поспелихинского района ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

СПИ ФИО1 направила в суд возражения относительно исковых требований. В возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы органы и учреждения, операторам сотовой связи, а также банки и кредитные организации. ДД.ММ.ГГГГ СПИ осуществлен выход по адресу проживания должника, должник установлен, имущество, подлежащее аресту не было установлено. Исполнительный документ поступил в ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, в том числе материалы исполнительных производств, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, 8, 12, 14.1, 17 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся насчетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Мерами принудительного исполнения, в соответствии со ст.68 Закона являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО1 возбуждены исполнительные производства №-ИП и № о взыскании с ФИО3 в пользу ООО СК «Гелиос» задолженности в размере 10000 руб. (на основании исполнительного листа ФС №) и в размере 407200 руб. (на основании исполнительного листа №) соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство по должнику №-СД.

В ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем с целью отыскания имущества должника 1, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в органы МВД России (в том числе ГИБДД, ГУВМ), ПФР, ФНС, Росреестр, ЗАГС, банковские и иные кредитные учреждения, операторам связи и др.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены три постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены два постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

5 февраля и ДД.ММ.ГГГГ СПИ осуществлен выход по адресу проживания должника, должник не находился дома по месту регистрации, имущество, подлежащее аресту установлено не было, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий.

Решение суда остается неисполненным в полном объеме.

Судом также предприняты меры к установлению имущественного положения ФИО3

Согласно информации из ЕГРН, представленной по запросу суда, в собственности ФИО3 <данные изъяты> жилого помещения по адресу: <адрес>.

По информации ФНС у ФИО3 имеются банковские счета.

Согласно адресной справке ФИО3 зарегистрирован в <адрес><адрес>.

Из информации Ростехнадзора следует, что тракторов и иных самоходных машин за ФИО3 не зарегистрировано.

Согласно информации РЭО ГИБДД МО МВД России «Поспелихинский», на имя ФИО3, не зарегистрировано транспортных средств.

По информации ЗАГС, имеются сведений о заключенном ФИО3 браке.

По информации администрации 12 лет Октября сельсовета <адрес>, ФИО3 проживает по <адрес> п.<адрес><адрес> с матерью, личного подсобного хозяйства не имеет.

По сведениям ОСФР по Алтайскому краю в отношении ФИО3 не имеется информации о работодателях и отчислениях позже июня 2023 года.

Частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (часть 1). Старший судебный пристав, среди прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 (далее - Инструкция), прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) (пункт 4.2.1). Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью «Для документов» в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (пункт 4.2.1.1). Корреспонденция, поступающая, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6). Поступившие документы передаются на рассмотрение должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

В части требований административного истца об оспаривании бездействия по своевременному возбуждению исполнительного производства судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом посредством почтовой связи направлены исполнительные документы о взыскании задолженности с ФИО3, а именно исполнительный лист ФС № на сумму 10000 руб. (ШПИ 80107089175394) и исполнительный лист ФС № на сумму 407200 руб. (ШПИ 80107089175400), что подтверждается копией квитанции о приеме почтовых отправлений, списком № внутренних почтовых отправлений (л.д.161-162).

По информации об отслеживании почтовых отправлений указанная корреспонденция была получена врио начальника ОСП Поспелихинского района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172-176).

Из представленной по запросу суда выписки из электронной книги учета исполнительных документов, указанные исполнительные документы в отношении ФИО3 были зарегистрированы в ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного имеет место нарушение пункта 4.2.6 Инструкции о регистрации корреспонденции в день ее поступления либо на следующий рабочий день и статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ о своевременной передачи поступившего исполнительного документа судебному приставу – исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, исходя из статьи 227 КАС РФ, условием удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия незаконным является нарушение прав административного истца в результате несоблюдения требований законодательства об исполнительном производстве.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела судом, в целях установления нарушения прав взыскателя, проверено наличие имущества у ФИО3 за период с даты получения исполнительного документа службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ и его регистрации в книге исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ.

Запрошено исполнительное производство №-ИП (в рамках сводного исполнительного производства по должнику) о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ФИО4 МВД России на транспорте штрафа в размере 600 руб., возбужденное ДД.ММ.ГГГГ и оконченное ДД.ММ.ГГГГ фактическим исполнением.

В рамках указанного исполнительного производства 5, 12, 19 июня, 15 сентября, 23 ноября, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (в рамках сводного) СПИ направлены запросы в органы МВД России (в том числе ГИБДД, ГУВМ), ПФР, ФНС, Росреестр, ЗАГС, банковские и иные кредитные учреждения, операторам связи и др.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ СПИ осуществлялись выходы по местожительства должника, составлены акты совершения исполнительных действий по месту жительства должника, имущество подлежащее аресту не было установлено.

По информации ОСФР по Алтайскому краю ФИО3 не имел дохода по месту работы после июня 2023 года, не является и не являлся получателем пенсии.

В результате работы по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имущество, принадлежащее ФИО3 и подлежащее аресту, в том числе в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), установлено не было.

Иное имущество должника, на которое возможно обращение взыскания, не установлено.

Как следует из ст.218 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) является нарушение прав гражданина или юридического лица. Иск может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №18-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст.ст.2, 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Под бездействием должностного лица службы судебных приставов следует понимать неисполнение последним обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В данном случае судебным приставом-исполнителем был принят необходимый объем исполнительных действий, направленных на исполнение решения суда о взыскании задолженности.

Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата (удержание с должника полной суммы задолженности в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства) не свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом незаконном бездействии.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства предприняты меры принудительного исполнения исполнительного документа. Судом бездействия, указанного в административном иске, не установлено.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции РФ, ст.ст.3 и 4, ст.227КАС РФ.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

В данном случае с учетом установленных судом обстоятельств, права административного истца не могут считаться нарушенными.

Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства предприняты меры принудительного исполнения исполнительного документа.

На день судебного разбирательства исполнительное производство является возбужденным, по нему совершаются исполнительные действия, направленные на исполнение судебного акта. Возможность исполнения судебного акта не утрачена.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО СК «Гелиос» к судебному приставу-исполнителю ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Поспелихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

Судья А.В. Венц