Решение № 12-84/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-84/2021

Дело № 12-84/2021


РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 года г. Димитровград

Ульяновской области

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Попредкиной Л.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №1Димитровградского судебного района Ульяновской области от 29 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ООО «Анкор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 29 января 2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ООО «Анкор» ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, указав, что считает постановление незаконным, просил его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии с Инструкцией №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.17 ФЗ №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку и неполноту в представленных в Пенсионный Фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным Фондом и предоставить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары 20 июля 2020 года ФИО3 была восстановлена на работе в должности менеджера ООО «Анкор» за период с 19.12.2020 года. Таким образом, по мнению суда ФИО3 на отчетный период (январь 2020 года) не являлась работником ООО «Анкор», так как была уволена 18.12.2019 года. По этой причине на ФИО1 в феврале 2020 года не могла быть возложена обязанность по предоставлению сведений в отношении ФИО3 за январь 2020 года. По мнению суда факт восстановления ФИО3 в занимаемой должности решением суда не свидетельствует о наличии обязанности ФИО1 предоставлять отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года, так как дата вынесения решения и дата вступления его в законную силу находится за рамками срока, в период которого на ФИО1 могла быть возложена обязанность по предоставлению сведений о лицах, работавших на предприятии в январе 2020 года. С таким выводом не согласны. В соответствии с п.24 Инструкции №766н индивидуальные сведения представляются страхователем на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

При поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе вследствие незаконного увольнения, страхователь обязан внести соответствующие изменения в первичную учетную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе. При представлении сведений в указанные сроки финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Однако, дополняющий отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года с указанием застрахованного лица ФИО3 представлен в УПФР только 2 октября 2020 года, с нарушением срока. Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 были нарушены требования ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного страхования», в связи с чем, ФИО1, как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО1, должностное лицо составившее административный протокол начальник Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие с требованием ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Описание события административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.01.2021) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела проверкой своевременности представления, полноты и достоверности сведений о работающих застрахованных лицах за отчетный период «январь 2020 года», выявлено, что начальником отдела кадров ООО «Анкор» ФИО1 несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) на ФИО3

Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь начальником отдела кадров, в соответствии с должностной инструкцией обязана обеспечивать составление и сдачу установленной отчетности по учету личного состава и работе с кадрами по персонифицированному учету.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение ФИО1 вменено, что форма СЗВ-М за «январь 2020 года» должна быть представлена не позднее 17 февраля 2020 года, тогда как дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО3 представлена 02.10.2020.

Приказом ООО «Анкор» от 19.12.2019 ФИО3 была уволена на основании п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 20.07.2020 ФИО3 восстановлена на работе в должности менеджера в ООО «Анкор».

Таким образом, как правильно указал мировой судья, поскольку ФИО3 в январе 2020 года не являлась работником ООО «Анкор», в феврале 2020 года на ФИО1 не могла быть возложена обязанность по предоставлению сведений в отношении ФИО3 за январь 2020 года.

В соответствии с п.24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующей на момент возникновения спорный правоотношений) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Согласно представленным документам, ФИО3 допущена к исполнению трудовых обязанностей в должности менеджера на основании приказа ООО «Анкор» №80К от 21.07.2020.

Учитывая, что индивидуальные сведения предоставляются на основании документов по учету кадров, обязанность по предоставлению в отношении ФИО3 формы СЗВ-М должна была быть исполнена в срок до 15 августа 2020 года, а не в срок, указанный в протоколе об административном правонарушении – не позднее 17 февраля 2020 года.

В своей жалобе начальник Управления указывает, что ФИО1 обязана была представить дополняющую форму СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды с даты незаконного увольнения в срок до 15 августа 2020 года.

Однако из протокола об административном правонарушении следует, что в вину ФИО1 вменено не представление формы СЗВ-М за январь 2020 года в срок до 17.02.2020 года.

Перечисленные недостатки протокола препятствуют для его признания допустимым доказательством, подтверждающим вину ФИО1 во вменяемом правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины ФИО1 в не предоставлении дополняющей формы СЗВ-М за январь 2020 года в срок до 17 февраля 2020 года, прекратив производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 29 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела кадров ООО «Анкор» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Н.В. Кудряшева