Решение № 2А-2-45/2026 2А-2-45/2026(В2А-2-414/2025;)~ВМ-2-334/2025 В2А-2-414/2025 ВМ-2-334/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-2-45/2026

УИД 63RS0002-02-2025-000536-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Борское Самарской области 16 января 2026 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,

с участием помощника прокурора Борского района Самарской области Т.Е.А., при секретаре Калыгиной К.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-45/2026 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Самарской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Борская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и об устранении данного нарушения,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Самарской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Борская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и об устранении данного нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница».

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией объекта не принималось должных мер по исполнению Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что влечёт нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Кроме того, в ходе проверки документации по антитеррористической защищенности, установлено, что паспорт безопасности на объект утвержден 11.01.2023 г., объекту присвоена 3 категория безопасности.

Так, в частности, выявлены следующие нарушения:

- на въезде на территорию ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» шлагбаум всегда открыт;

- отсутствует физическая охрана на объекте;

- не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режима

на объекте (территории);

- в части периметра территории отсутствует ограждение (забор);

- согласно приказу № 19 от 10.02.2025 г. «О подготовке и проведении командно-штабного учения с персоналом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Борская ЦРБ» тренировка по антитеррористической защищенности объекта проводилась 19.02.2025 г., имеется календарный план подготовки командно-штабного учения, сроки проведения до 17.02.2025 г., на момент проверки 03.03.2025 г. отметки о выполнении не проставлены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения.

Свободный доступ посторонних лиц на территорию учреждения создает предпосылки для возникновения негативных последствий, затрудняет своевременное принятие мер на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, что ставит под угрозу жизнь медицинского персонала, посетителей и пациентов, в том числе и несовершеннолетних детей.

В связи с чем, прокуратурой района 25.04.2025 по данному факту в адрес главного врача ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако в настоящее время нарушения не устранены.

Административный истец, с учетом уточнения административного иска, просил суд: признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» с 25.04.2025 по настоящее время в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>; обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений; обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу организовать обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории) медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>; обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу организовать обеспечение охраны объекта (территории) медицинского учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Борского района Т.Е.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, от министра здравоохранения Самарской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, представили отзыв относительно заявленных требований, в котором указали следующее. Пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территориях) государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Самарской области осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также внутренних приказов учреждений. На основании вышеперечисленных нормативных правовых актов в учреждениях разрабатывается и реализовывается комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), организовывается на объекте (территории) санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, исключается бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Вышеперечисленные мероприятия в той или иной степени требуют финансирования. Также финансирование необходимо на выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение сотрудников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации, на установку системы охранной сигнализации, на монтаж системы контроля управления доступом (СКУД), на капитальный ремонт ограждения по периметру территории объектов.

В 2023 - 2025 годах финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственных учреждений, подведомственных министерству осуществлялось за счет средств областного бюджета в рамках реализации пункта 24 Перечня расходных обязательств Самарской области и срока их реализации, являющегося приложением 1 к государственной программе Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 (далее - Постановление).

Организация охраны зданий с привлечением частных охранных организаций в рамках целевых субсидий не осуществляется, на соответствующие цели направляются средства государственного задания.

Учреждением в адрес Министерства были направлены письма о потребности в финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно:

- мероприятий по установке видеонаблюдения на объекте (территории), расположенном по адресу: 446660, <...>, исх. от 21.06.2023 № 383;

- мероприятий по установке ограждения территории объекта, расположенного по адресу: 446660, <...>, исх. от 28.06.2023 № 406, от 25.07.2023 № 486, от 18.08.2023 № 554.

Согласно письмам от 21.06.2023 № 383, от 28.06.2023 №406, от 25.07.2023 №486, от 18.08.2023 № 554 общая потребность в финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах (территориях) Учреждения составляет 14 839 990,06 руб.

В 2024 году для реализации мероприятия по установке видеонаблюдения на объекте (территории), расположенном по адресу: 446660, <...>, учреждению выделены средства из областного бюджета в размере 3451338,26 руб.

Принятые на учет бюджетные обязательства Учреждением исполнены, бюджетные средства освоены в полном объеме.

В соответствии с Постановлением для получения субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству, необходимо предоставить в Министерство полный пакет документов, подписанный руководителем учреждения с проставлением печати учреждения:

заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме;

пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления субсидий;

расчеты заявленных сумм на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

предписания или иные документы, выданные контрольно-надзорными органами.

Вышеперечисленные документы подлежат рассмотрению Министерством в установленный Постановлением срок, по результатам рассмотрения которых Министерство принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии учреждению.

Дополнительно сообщаем, что согласно Постановлению несоответствие представленных учреждением документов, недостоверность информации, содержащейся в документах, несоответствие мероприятий, на реализацию которых предоставляются субсидии, отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств или использование Министерством в полном объеме лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), доведенных Министерству в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

По вопросу возложения на Министерство обязанности по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, установке ограждения и обеспечении охраны объекта учреждения, сообщаем следующее. Истцом не приведены правовые основания для предъявления этих требований к Министерству.

Между тем, согласно пункту 4 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Министерство не является правообладателем объектов (территорий) учреждения и не осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объектах учреждения. В этой связи заявленные к министерству требования не обоснованы.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 179 БК РФ государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (а не Министерством). Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 № 498, финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в части расходных обязательств Самарской области.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм, иных программ, входящих в состав государственных программ) утверждается законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств распределяет денежные средства исключительно в пределах доведенных до него лимитов. До Министерства лимиты доводятся министерством управления финансами Самарской области.

Кроме того, ни один из вышеперечисленных актов не может быть принят Министерством, поскольку у последнего отсутствуют полномочия по принятию актов, которые устанавливают расходные обязательства (т.е. Министерство не вправе устанавливать расходные обязательства (выделять денежные средства), в том числе и на мероприятия по проведению ремонта).

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 290 (далее - Положение), к полномочиям Министерства относится финансирование охраны здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение.

Изложенное означает, что Министерство осуществляет финансирование в строгом соответствии и в размерах, установленных нормативными правовыми актами, т. е. исключительно в пределах доведенных до него лимитов.

Согласно Положению, в целях реализации своих полномочий Министерство вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области».

Ни один из актов, перечисленных в статье 85 БК РФ, из которых следует возможность установления расходных обязательств, не может быть принят в форме приказа Министерства.

Учитывая положения статьи 85 БК РФ, согласно которой Министерство не принимает акты, устанавливающие расходные обязательства, факт обращения, а также внесение соответствующих предложений по планированию и распределению бюджета, сам по себе не порождает за собой принятия данного закона без волеизъявления соответствующего уполномоченного органа (например, Самарской Губернской Думы, Правительства Самарской области и т.п.).

Согласно пункту 1.4 Положения о министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 290, Минздрав Самарской области является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета. К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Кроме того к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению, в частности пункт 5 статьи 123.22 ГК РФ, которым предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, и только при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Изложенное означает, что собственника имущества бюджетного учреждения действующее законодательство применительно к данной ситуации к числу ни субсидиарных, ни солидарных должников не относит. Таким образом, Министерство действует в пределах предоставленных законом полномочий. Учитывая вышеизложенное, считают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Борская центральная районная больница» И.О.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора в части не обеспечения охраны объекта (территории) учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций. Пояснила, что в 2024 году установлена система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирования и хранения информации не менее 1 месяца; в ноябре 2025 года установлено отсутствующее ограждение (забор); с целью обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, ведется работа по изучению коммерческих предложений для дальнейшего заключения договора с частным охранным предприятием.

Представитель заинтересованного лица МОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и письменную позицию Министерства здравоохранения Самарской области, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действии (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность и иного средства размещения должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 16(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

(пп. "а(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226)

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Борского района Самарской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница» на основании решения о проведении проверки № 5 от 28.02.2025г.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» не принималось должных мер по исполнению Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- на въезде на территорию ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» шлагбаум всегда открыт;

отсутствует физическая охрана на объекте (в нарушение п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г № 8) ;

- не обеспечено охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны ( в нарушение п. г п. 16.1Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г № 8);

не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режима

на объекте (территории) ( в нарушение п. а п. 16.1Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г № 8);

- в части периметра территории отсутствует ограждение (забор) (в нарушение п.п. е п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г № 8);

- согласно приказу № 19 от 10.02.2025 г. «О подготовке и проведении командно-штабного учения с персоналом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Борская ЦРБ» тренировка по антитеррористической защищенности объекта проводилась 19.02.2025 г., имеется календарный план подготовки командно-штабного учения, сроки проведения до 17.02.2025 г., на момент проверки 03.03.2025 г. отметки о выполнении не проставлены.

Указанные обстоятельтства подтверждаются справкой начальника ПЦО Богатовского МОВО- ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области

Паспорт безопасности на объект ГБУЗ «Борская ЦРБ» утвержден 11.01.2023г., объекту присвоена третья категория опасности. Согласно паспорту ГБУЗ «Борская ЦРБ» даны рекомендации о необходимости привлечения к охране структур с имеющимися лицензиями.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения.

Свободный доступ посторонних лиц на территорию учреждения создает предпосылки для возникновения негативных последствий, затрудняет своевременное принятие мер на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, что ставит под угрозу жизнь медицинского персонала, посетителей и пациентов, в том числе и несовершеннолетних детей.

В связи с чем, прокуратурой Борского района 25.04.2025 по данному факту в адрес главного врача ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представление рассмотрено административным ответчиком, к дисциплинарной ответственности привлечены должностные лица учреждения, что следует из приказов ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» № 18 от 21.05.2025, № 19 от 21.05.2025, № 20 от 21.05.2025, однако в настоящее время нарушения не устранены.

Судом установлено, что Главный врач ГБУЗ «Борская ЦРБ» письмами от 21.06.2023 № 383, 28.06.2023 № 406, 25.07.2023 № 486 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области обращался с просьбой предоставить субсидию из средств областного бюджета на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В 2024 году для реализации мероприятий по установке видеонаблюдения на объекте ГБУЗ «Борская ЦРБ» учреждению выделены средства (субсидия) из областного бюджета в размере 3 451 338,26 руб.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии обеспечения антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов здравоохранения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, что недопустимо.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии ГБУЗ СО «Борская ЦРБ», выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУЗ «Борская ЦРБ» учреждение является бюджетным, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством РФ. Согласно п. 1.6 функции и полномочия учредителя осуществялется Министерством здравоохранения Самарской области.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Самарской области от 22.06.2012 N 290 (ред. от 15.12.2025) "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Самарской области", Министерство здравоохранения Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Самарской области.

В силу п. 1.4. вышеуказанного Положения, Министерство является главным администратором (администратором) доходов областного бюджета, администратором доходов федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством. Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.2 Положения Министерство здравоохранения Самарской области формирует и утверждает государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственным учреждениям; осуществляет в рамках выделяемых средств областного бюджета функции государственного заказчика планов, мероприятий и программ в сфере здравоохранения; в пределах своей компетенции участвует в противодействии экстремистской деятельности и идеологии терроризма

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Довод Министерства здравоохранения о том, что собственник имущества и учредитель учреждения не несут ответственность по обязательствам учреждения является несостоятельной, противоречит вышеназванным требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и Положению о министерстве здравоохранения Самарской области",в связи с чем, не может быть принят во внимание.

Участниками бюджетного процесса являются: исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (части 1, 3 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Функции и полномочия учредителя в отношении проверенного прокуратурой объекта- ГБУЗ «Борская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения Самарской области. Источниками финансового обеспечения деятельности данного учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем РФ, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.

В связи с этим административные исковые требования об обязании ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствии с их полномочиями и компетенцией, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Министерству здравоохранения Самарской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Борская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и об устранении данного нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 25.04.2025 по настоящее время в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерство здравоохранения Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу организовать обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории) медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу организовать обеспечение охраны объекта (территории) медицинского учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026 г.