Решение № 12-81/2025 21-171/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 12-81/2025

11RS0001-01-2024-020307-88 21-171/2025 (12-81/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Калинкович И.С., рассмотрев в г.Сыктывкаре 7 мая 2025 года жалобу должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми

установил:

постановлением должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 22 ноября 2024 года №<Номер обезличен> Управление Федерального казначейства по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 марта 2025 года приведенное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения; также отменено представление должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 №<Номер обезличен> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, должностное лицо СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России просит отменить решение судьи городского суда.

Защитник Управления Федерального казначейств по Республике Коми ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Верховный Суд Республики Коми не явились.

Заслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2024 года СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми направлен оригинал постановления о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года №<Номер обезличен> с должника ..., с заявлением на его исполнение, указанные документы поступили в Управление Федерального казначейства по Республике Коми 20 сентября 2024 года.

2 ноября 2024 года в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми поступил запрос начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2., в котором в срок до 7 ноября 2024 года требовалось:

- разъяснить ситуацию с перенаправлением постановления о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года №<Номер обезличен> из Управления Федерального казначейства по Республике Коми в ... с нормативно-правовым обоснованием указанных действий;

- сообщить, принят ли к исполнению указанный исполнительный документ, и дату его приема к исполнению;

- предоставить информацию о проведенных мероприятиях по исполнению указанного постановления о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года №<Номер обезличен> в отношении ..., принятого Управлением Федерального казначейства по Республике Коми к исполнению 20 сентября 2024 года, с приложением подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений), с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа,

а также разъяснялись последствия неисполнения настоящего запроса в виде возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ.

8 ноября 2024 года в адрес СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России поступила информация Управления Федерального казначейства по Республике Коми от 5 ноября 2024 года № <Номер обезличен>, в том числе, и на вышеуказанный запрос, в которой разъяснено, что Управление является территориальным органом Федерального казначейства, и осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством, приведены положения статей 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и указано, что исполнение постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не являющегося судебным актом, производится казенным учреждением - должником в рамках бюджетного процесса в соответствии с требованиями приказа Департамента финансов ... от 19 мая 2021 года № <Номер обезличен> путем направления должником в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должника, платежного поручения на оплату исполнительского сбора.

Полагая, что в ответе от 5 ноября 2024 года информация на поставленные в требовании вопросы не представлена (не разъяснена ситуация с перенаправлением постановления о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года №<Номер обезличен> из Управления Федерального казначейства по Республике Коми в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием указанных действий, не сообщено, принят ли к исполнению указанный исполнительный документ, и дата его приема к исполнению, не предоставлена информация о проведенных мероприятиях по исполнению указанного постановления о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2023 года №<Номер обезличен> в отношении ... принятого Управлением Федерального казначейства по Республике Коми к исполнению 20 сентября 2024 года, с приложением подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений), с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа), носит формальный характер и не соответствует запрошенной судебным приставом информации, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4. 22 ноября 2024 года вынесено постановление №<Номер обезличен>.

Не соглашаясь с постановлением и принимая решение о его отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях Управления Федерального казначейства по Республике Коми, в том числе, незаконности требования и дачи на него ответа.

Полагаю выводы судьи городского суда правильными, оснований не согласиться с ними не усматриваю, исходя из следующего.

Из смысла данного ответа на требование старшего судебного пристава следует, что Управление Федерального казначейства по Республике Коми не принимало к исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем не осуществляло никаких мер по его исполнению, так как исходя из бюджетного законодательства исполнение указанного постановления, не являющегося судебным актом, производится путем направления должником в Управление федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должника, платежного документа на оплату исполнительского сбора.

Ответственность по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ наступает, в том числе, за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава, в число которых входит и исполнение при необходимости обязанностей судебного пристава-исполнителя, а также совершение отельных исполнительных действий при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 2 указанной статьи, судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно статьи 2 названного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 2 указанной статьи, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 названной статьи, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Их перечень определен частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 названной статьи БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Исходя из пункта 12 статьи 242.5 БК РФ, в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В письме Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от 4 декабря 2015 года №07-04-05/09-826 разъяснено, что в соответствии со статьей 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

При этом согласно положениям статьи 242.1 БК РФ, части 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон №83-ФЗ) исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Положения главы 24.1 БК РФ и части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа.

Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 года №87н, и Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденным приказом Федерального казначейства от 19 июля 2013 года №11н.

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства постановления государственного органа о наложении (взыскании) административного штрафа территориальный орган Федерального казначейства письменно сообщает должнику о поступлении указанного постановления и необходимости представления им в установленном порядке платежного документа для оплаты.

При рассмотрении дела судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях Управления Федерального казначейства по Республике Коми состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в связи с чем отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу.

Полагаю, что судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.

Вывод об отсутствии в действиях Управления Федерального казначейства по Республике Коми состава вмененного административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенных норм, административная ответственность по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ наступает за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя лицом, не являющимся должником.

Полагаю, что в данном случае, требования предъявлены неуполномоченным лицом (старшим судебным приставом), то есть лицом, за невыполнение требований которого ответственность законом не предусмотрена, за исключением, если они совершены старшим судебным приставом, в случае исполнения последним при необходимости обязанностей судебного пристава-исполнителя, что в данном случае не имело места быть, поскольку исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №<Номер обезличен> по состоянию на 2 ноября 2024 года осуществлялось судебным приставом-исполнителем ФИО5

Требования старшего судебного пристава по представлению информации не могут быть признаны законными, и, исходя из того, что какого-либо исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в производстве СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России не имеется, при этом согласно положениям пункта 12 статьи 242.5 БК РФ, исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора в данном случае не относилось к компетенции судебных приставов, то есть указанные действия не были направлены на выполнение задач исполнительного производства.

В данном случае мерой, направленной на понуждение к исполнению решения суда, являлось вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, что уже имело место быть, а запрос информации относительно его исполнения не был направлен на понуждение должника к исполнению решения суда, то есть на выполнение задач исполнительного производства, определенных в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Фактически, старший судебный пристав, направляя указанный запрос, действовал как представитель администратора дохода (взыскатель), а не дача ответа на запрос взыскателя не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Поскольку должником по постановлению о взыскании исполнительского сбора являлась <Дата обезличена>», его исполнение не могло осуществляться непосредственно в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебными приставами-исполнителями, на исполнении в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России не имелось исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, в рамках которого мог быть направлен запрос в соответствии со статьей 64 названного закона, неисполнение которого могло повлечь привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что запрос направлен начальником СОСП не в рамках какого-либо исполнительного производства, то есть не при исполнении им функций судебного пристава-исполнителя, и указанные обстоятельства исключают наличие состава административного правонарушения.

Полагаю, что направление запроса с целью получения информации в данном случае не было направлено на понуждение должника к исполнению исполнительного документа, его целью было получение информации о бездействии Управления Федерального казначейства по Республике Коми.

Кроме того, нахожу правильными выводы суда о том, что фактически Управлением Федерального казначейства по Республике Коми со ссылками на нормы БК РФ ответ на запрос дан, из него усматривается позиция Управления о том, что оно не занимается исполнением постановлений о взыскании исполнительского сбора, вследствие чего каких-либо действий по его исполнению, в том числе, принятию к исполнению, применению к должнику мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах, не принималось и не могло быть принято, его исполнение должно было осуществляться должником, которому и было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом разногласия между СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России и Управлением Федерального казначейства по Республике Коми относительно принятия или непринятия к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора могли быть разрешены в рамках оспаривания соответствующих действий Управления в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы жалобы о наличии состава административного правонарушения.

Исходя из указанного, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей городского суда не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Оснований для принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Коми и оставлении без изменения постановления должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО6 22 ноября 2024 года №<Номер обезличен> в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и представления должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года №<Номер обезличен> о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется, поскольку принятие такого решения по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении нормами статьи 30.7 КоАП РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 марта 2025 года, вынесенное в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин