Решение № 2А-540/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-540/2019

№ 2а-540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г.Рязань

Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

при секретаре Бондаренко А.О.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя заинтересованного лица АГК «ИОН-1» - председателя правления ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО6 о признании незаконным постановления о передаче исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г.Рязани с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области (далее УФССП России по Рязанской области) о признании незаконным постановления о передаче исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, признании незаконными действий судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО6

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является взыскателем по исполнительному листу, выданному Октябрьским районным судом <адрес> 01.10.2018г. по делу по иску ФИО2 к Автогаражному кооперативу «ИОН-1» (далее АГК «ИОН-1») о признании действий по прекращению подачи электроснабжения в гаражные боксы незаконными, приведению в удовлетворительное состояние уличного освещения на территории АГК «ИОН-1», по результатам рассмотрения которого определением суда от 21.08.2018г. утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами.

Как следует из административного иска, требования. изложенные в определении суда от 21.08.2018г., до настоящего времени АГК «ИОН-1» не выполнены.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО3 обратился в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем ФИО6 в адрес ФИО3 не направлено постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018г., не принимается комплекс мер по исполнению требований исполнительного листа, не вынесено постановление о взыскании с АГК «ИОН-1» исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, в то время, как пятидневный срок для добровольного исполнения с 19.10.2018г. (вручение постановления о возбуждении исполнительного производства должнику) по 24.10.2018г. истек.

Кроме того, как следует из административного иска, судебным приставом-исполнителем ФИО6 23.10.2018г. вынесено незаконное постановление о направлении материалов исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, поскольку как на момент возбуждения исполнительного производства, так и на момент передачи материалов исполнительного производства для совершения исполнительских действий в другой Отдел службы судебных приставов место нахождения должника АГК «ИОН-1» не изменилось. Споры о месте совершения исполнительских действий не допускаются.

На основании изложенного ФИО3 просил суд признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении материалов исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 принять весь комплекс мер по данному исполнительному производству с составлением исполнительского сбора на законных основаниях в связи с неисполнением требований исполнительного листа в срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя, врученного должнику ДД.ММ.ГГГГ. с добровольным сроком исполнения до 24.10.2018г.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Рязанской области, судебный пристав- исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО6

Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил их удовлетворить с учетом, что вопрос о взыскании исполнительского сбора в настоящее время разрешается в Отделе судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>, в связи с чем в порядке ст.46 КАС РФ в ходе судебного разбирательства уточнил административные исковые требования и окончательно просит суд признать незаконным постановление от 23.10.2018г. о направлении материалов исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6, выразившиеся в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства; а также обязать УФССП России принять меры по привлечению к ответственности судебного пристава-исполнителя ФИО6 за грубое нарушение исполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, письменным заявлением просят рассмотреть дело в их отсутствие, отказав ФИО3 в удовлетворении его административных исковых требований.

На основании изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель заинтересованного лица АГК «ИОН-1» - председатель правления ФИО4 в судебном заседании указал, что все требования, указанные в определении суда об утверждении мирового соглашения от 21.08.2018г. им исполнены в полном объеме. Административный исковые требования оставил на разрешение суда.

Согласно письменным возражениям административного ответчика Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> данная служба судебных приставов полагает, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. направлено ФИО2 по почте, о чем имеются соответствующие сведения, а также вручено ему лично, но отметки о вручении в материалах исполнительного производства не имеется. Также административный ответчик полагает постановление от ДД.ММ.ГГГГ. законным и основанным, поскольку материалы исполнительного производства переданы в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> по месту нахождения должника АГК «ИОН-1», что соответствует Федеральному закону об исполнительном производстве, а также Положению о Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, утвержденному приказом УФССП России по рязанской области от 10.02.2016г. №.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца ФИО3, представителя заинтересованного лица- АГК «ИОН-1» ФИО4, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997г. «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав - исполнитель в соответствии со ст.13 названного Закона обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В судебном заседании установлено, что определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО3 к АГК «ИОН-1» о признании действий по прекращению подачи электроснабжения в гаражные боксы незаконными, приведению в удовлетворительное состояние уличного освещения на территории автогаражного кооператива «ИОН-1».

По настоящему мировому соглашению истец ФИО3 отказывается от исковых требований к ответчику АГК «ИОН-1» в полном объеме, в связи с признанием иска ответчиком.

В свою очередь ответчик АГК «ИОН-1» признает следующие обстоятельства:

1. Ответчик АГК «ИОН-1» признает, что действия по прекращению подачи электроэнергии в гаражный бокс истца ФИО3,расположенный по адресу: <адрес> строение 1 гаражный бокс 318 в период январь - февраль 2018г. включительно являются незаконными, обязуется не допускать отключения электроэнергии в гаражные боксы в дальнейшем.

2. Ответчик АГК «ИОН-1» обязуется не чинить препятствия по подаче электроэнергии, в том числе посредством отключения автоматических устройств для подачи электроэнергии в гаражные боксы, в составе которых находится гаражный бокс истца ФИО2, расположенный по адресу: <адрес> строение 1 гаражный бокс 318 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

3. В срок до 01.10.2018г. ответчик АГК «ИОН-1» своими силами обязуется:

3.1. Обеспечить исправное функционирование наружного искусственного освещения на территории Автогаражного кооператива «ИОН-1», расположенного по адресу: <адрес> строение 1, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> согласно требованиям, установленным в п.ДД.ММ.ГГГГ. "Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999г.), с учетом требований и норм, указанных в п.1, 7.45, 7.47 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» с учетом изменений в действующее законодательство в области энергообеспечения.

3.2. Установить светильники с мощностью не менее 200 ВТ вблизи гаражных боксов 210, 62, 251, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0000000:151 с уровнем освещенности, соответствующим п.7.47 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

3.3. Регулирование, обслуживание, использование, режим работы уличных светильников на территории с кадастровым номером № должен соответствовать стандартам Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999г.), с учетом требований и норм, указанных в п.1, 7.45, 7.47 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» с учетом изменений в действующее законодательство в области энергообеспечения.

Производство по делу в связи с заключением мирового соглашения прекращено.

В связи с тем, что требования. изложенные в определении суда от 21.08.2018г., не исполнены АГК «ИОН-1» в добровольном порядке, ФИО3 обратился в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства, предъявив исполнительный лист серия ФС №, выданный 01.10.2018г.

Так постановлением от 04.10.2018г. возбуждено исполнительное производство № на основании заявления ФИО2 от 03.10.2018г.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.7,8 ст.30 указанного Федерального закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.ч.1,2 ст.14 данного Федерального закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые в том числе судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов, его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия, инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому вносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные Законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Согласно ч.ч.11, 12, 13, 15 ст.30 данного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечению срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что возбуждение исполнительного производства по заявлению ФИО3 являлось обязанностью судебного пристава-исполнителя ФИО6 для применения первоначального комплекса мер принудительного исполнения.

Согласно ч.17 ст.30 данного Федерального закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018г. не направлено в адрес взыскателя ФИО3, не вручалось взыскателю лично в нарушение ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Документы о направлении или вручении ФИО3 данного постановления в суд не представлены.

Суд не может принять во внимание возражения административного ответчика-Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства на основании сведений почтового идентификатора № поскольку данные сведения не подтверждают направление и какой именно корреспонденции в адрес ФИО3

Ссылка на вручение данного постановления ФИО3 лично не подтверждается материалами исполнительного производства и оспаривается административным истцом.

Вручение данного постановления представителю АГК «ИОН-1» ФИО4, а также вручение ФИО3 27.10.2018г. постановления и акта от 23.10.2018г. не имеет юридического значения.

В связи с изложенными обстоятельствами на основании исследованных в суде доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 связанное с ненаправлением ФИО2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018г. является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2, административные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Также административный истец ФИО2 оспаривает законность постановления от 23.10.2018г., согласно которому материалы исполнительного производства в соответствии с Положением о Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, утвержденным приказом УФССП России по рязанской области от 10.02.2016г. № (далее Положение), направлены для исполнения по месту нахождения должника, а именно АГК «ИОН-1», расположенного по адресу: <адрес>, стр.1 – в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>.

Административный исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, возбуждение исполнительного производства является обязанностью судебного пристава-исполнителя при поступлении заявления о возбуждении исполнительного производства.

Дальнейшая передача материалов исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> связана с тем, что именно в ведении данного отдела находятся исполнительные производства данной категории, что не противоречит и соответствует указанному выше Положению.

Так, исчерпывающий перечень категорий исполнительных производств, подведомственных Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, изложен в п.2.1.6-2.ДД.ММ.ГГГГ Положения (исполнительные производства, подлежащие постановке под контроль в соответствии с решением главного судебного пристава Российской Федерации; в отношении органов власти; в отношении стратегических предприятий; о взыскании таможенных платежей; взыскании штрафов; возмещение ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности; исполнение актов неимущественного характера по искам прокурора; в интересах участников Великой Отечественной войны; предоставлении жилья детям-сиротам; о сносе самовольный строений; сумма по которым превышает 3 000 000 руб., по налоговым платежам-свыше 1 000 000 руб.; имеющие широкий общественный резонанс).

Требования, изложенные в исполнительном документе, выданном Октябрьским районным судом <адрес> по названному выше гражданскому делу не подпадает под категории, изложенные в данных пунктах Положения, о чем составлен также акт об изменении места совершения исполнительных действий от 23.10.2018г.

В связи с данными обстоятельствами ввиду нахождения должника АГК «ИОН-1» в <адрес> и выполнения первоначальных мер, включая объяснение представителя должника, судебным приставом-исполнителем ФИО5 принято законное постановление от 23.10.2018г. о направлении материалов исполнительного производства № от 04.10.2018г. для исполнения по месту нахождения должника в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>, что соответствует требованиям ч.2ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Материалы исполнительного производства находятся на исполнении в Отделе судебных приставов по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес>, что не нарушает права и законные интересы административного истца.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования о обязании УФССП России принять меры по привлечению к ответственности судебного пристава-исполнителя ФИО6 за грубое нарушение исполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Другие действия, постановления судебных приставов-исполнителей в судебном заседании ФИО3 не оспаривались.

Согласно ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя составляет десять дней со дня вынесения, либо когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления.

Согласно ч.ч.3,8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. После чего определением от ДД.ММ.ГГГГ. поступившее административное исковое заявление оставлено без движения, а затем определением от 16.11.2018г. возвращено ФИО3, как неисполненное.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 26.12.2018г. определение суда от 16.11.2018г. отменено, в связи с чем определением от 29.01.2019г. административный иск принят к производству суда.

В связи с данными обстоятельствами суд полагает, что при направлении административного иска в суд 25.10.2018г. срок для обращения в суд об оспаривании постановления от 23.10.2018г., а также оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО6 о признании незаконным постановления о передаче исполнительного производства в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя ФИО6, - удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО6, выразившиеся в ненаправлении взыскателю ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.10.2018г. –незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным постановления от 23.10.2018г. о направлении материалов исполнительного производства № в Отдел судебных приставов по городу Рязани и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>; обязании Управления Федеральной службы судебных приставов России принять меры по привлечению к ответственности судебного пристава-исполнителя ФИО6 за грубое нарушение исполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве –отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья-подпись