Решение № 2-282/2019 2-282/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-282/2019

Дело № 2-282/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на выдачу разрешения на строительство объекта недвижимости, третье лицо ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на выдачу разрешения на строительство мини гостиницы на 20 мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и обязании выдать разрешение на их строительство.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Требования истца ФИО1 мотивированы тем, что на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 07.10.2008 года она и ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, предоставленного для строительства мини-гостиницы на 20 мест. Также на основании договора об уступке прав по договору аренду земельного участка от 27.10.2008 года истец и ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, предоставленного для строительства кафе на 12 посадочных мест из земель поселений (рекреационная зона). С целью использования земельных участков по назначению, истец решила построить мини-гостиницу и кафе, занялась подготовкой технической и градостроительной документации. Была подготовлена проектная документация. Одновременно она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство мини-гостиницы и кафе в <адрес>. Однако в выдаче разрешения на строительство указанных объектов ей было отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны подтопления, а в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство капитального объекта без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах, зон затопления, подтопления запрещается. Считает, что, ссылка ответчика на ст. 67.1 Водного кодекса РФ является необоснованной и она имеет право на строительство мини- гостиницы на 20 мест и кафе на 12 посадочных мест.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку отказ администрации МО Туапсинский район законен и обоснован.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Суд, выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора об уступке прав по договору аренду земельного участка от 07.10.2008 года ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу<адрес>, с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, предоставленного для строительства мини гостиницы на 20 мест.

В соответствии с договором об уступке прав по договору аренду земельного участка от 27.10.2008 года ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, сроком на 49 лет, предоставленного для строительства кафе на 12 посадочных мест из земель поселений (рекреационная зона).

Из искового заявления следует, что истец ФИО1 с целью использования земельных участков по назначению, решила построить мини-гостиницу и кафе, занялась подготовкой технической и градостроительной документации. Была подготовлена проектная документация. Одновременно она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство мини-гостиницы и кафе в <адрес>.

В материалах дела имеет место отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 30.01.2019 года, которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости, в связи с тем, что не представлен градостроительный план земельного участка, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Также в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, вышеуказанный земельный участок располагается в границах зоны подтопления. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство капитального объекта без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах, зон затопления, подтопления запрещается.

В материалы дела представлена проектная документация ООО «Ибис-Проект» на строительство мини-гостиницы и на строительство кафе.

Частью 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 41 Земельного кодекса РФ, установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст.264 ГК РФ предусмотрено, что лицо не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190 ФЗ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями ст. 280 ГК РФ говорят о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежат государственной регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления установленные утвержденным генеральным планом Тенгинского сельского поселения Туапсинского района в государственном кадастре недвижимости не отражены.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако, представителем ответчика доказательств в обоснование своего отказа не представлено.

При этом в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также <адрес>, с кадастровым номером № какие-либо ограничения отсутствуют.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав, осуществляется путем признания права.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право строительство мини-гостиницы и кафе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 право на выдачу разрешения на строительство мини - гостиницы на 20 мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1, разрешение на строительство мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также разрешение на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.