Решение № 12-44/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-44/2024

Дело №12-44/2024

УИД № 10RS0017-01-2024-001472-92


Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2024 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В.,

при ведении протокола секретарем Мелентьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Сортавальского муниципального района на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 №<Номер обезличен> от 18 октября 2024 года в отношении Администрации Сортавальского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 <Номер обезличен>-АП от 18 октября 2024 года Администрация Сортавальского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., по факту неисполнения 10.09.2024 в 09 час. 01 мин. требования судебного пристава-исполнителя от 15.07.2024 об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе <Номер обезличен>, выданном на основании решения Сортавальского городского суда Республики Карелия по делу <Номер обезличен> от 11.03.2024, вступившему в законную силу 11.03.2024, о возложении обязанности на Администрацию Сортавальского муниципального района предоставить ФИО5 во внеочередном порядке на состав семьи из одного человека на условиях социального найма благоустроенного жилое помещения, по площади не менее ранее занимаемого (71,2 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах <Адрес обезличен>, в срок до 09 час. 00 мин. 10.09.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С указанным постановлением не согласилась Администрация Сортавальского муниципального района.

ФИО2, действующий на основании доверенности от имени Администрации Сортавальского муниципального района, обратился в суд с жалобой, полагая, что указанное постановление вынесено неправомерно. Указал, что письмом от 10.10.2024 исх. №7565/Сорт-и Администрация Сортавальского муниципального района довела до сведения судебного пристава-исполнителя информацию о проводимых мероприятиях во исполнение судебного решения, направленных на предоставление ФИО5 жилого помещения. В частности, сообщено, что решение суда и постановление о возбуждении исполнительного производства не исполнены по причине отсутствия в муниципальной собственности Сортавальского муниципального района, а также в собственности иных лиц на рынке недвижимости Сортавальского района соответствующего жилого помещения. В подтверждение данного факта были направлены: выписка из реестра муниципального имущества, скриншоты с сайтов продажи недвижимости, ответы специализированной риэлтерской организации. Письмом от 10.10.2024 №7546/Сорт-и ФИО5 предложены все имеющиеся в муниципальной собственности жилые помещения маневренного жилого фонда для временного вселения до момента предоставления жилого помещения, ответ на которое до настоящего времени не поступил. Полагает, что Администрация Сортавальского муниципального района предпринимала меры для добровольного исполнения решения суда еще до возбуждения исполнительного производства, до составления протокола по делу об административном правонарушении. Указал, что приобретение в муниципальную собственность квартир для предоставления ФИО5 влечет необходимость расходования дополнительных бюджетных средств. Согласно сведениям, представленным Финансовым управлением Сортавальского муниципального района, остатки средств на счете на отчетную дату начиная с марта 2024 года не обеспечивали даже расходов, необходимых на выплату в установленные сроки заработной платы, отпускных, обязательных платежей по страховым взносам, иных социально значимых выплат. Бюджет Сортавальского муниципального района на 2024 год утвержден решением Совета Сортавальского муниципального района №38 от 22.12.2023, при этом по ряду объективных причин произошло снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет района. Администрация обратилась в Совет Сортавальского муниципального района с просьбой предусмотреть возможность получения кредита на приобретение ФИО5 жилого помещения, на что решением Совета №20 от 27.06.2024 было отказано. На день рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении и в настоящее время в бюджете Сортавальского муниципального района отсутствуют средства, которые могли бы быть направлены на приобретение жилого помещения ФИО5 Указал, что судебный пристав-исполнитель, не выяснив причины не исполнения исполнительного документа и не проверив факт соблюдения Администрацией заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит принять во внимание тяжелое имущественное положение должника, а также факты, находящиеся вне контроля Администрации, в том числе, факт отсутствия подходящих жилых помещений. Ссылаясь на положения ст. 401 ГК РФ, ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 29.5, 30.1, 30.7, 24.5 КоАП РФ, Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», податель жалобы просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Администрации Сортавальского муниципального района не явился, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления получена представителем привлекаемом лица в отделении почтовой связи 25.10.2024, зарегистрировано в Администрации Сортавальского муниципального района 28.10.2024, жалоба поступила в Сортавальский городской суд Республики Карелия 01.11.2024, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО3 27.05.2014 в отношении Администрации Сортавальского муниципального района возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, предметом которого является обязанность должника предоставить ФИО5 во внеочередном порядке на состав семьи из одного человека на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, по площади не менее ранее занимаемого (71,2 кв.м), отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах <Адрес обезличен>. Указанным постановлением должнику установлен срок добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно почтовому извещению, 31.05.2024 Администрацией Сортавальского муниципального района получено вышеназванное постановление.

15.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Сортавальского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб., в связи с отсутствием уважительных причин для неисполнения исполнительного документа.

На основании ст. 14 ФЗ «Об органах принудительного исполнения», ст.ст. 6, 64, 68, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес Администрации Сортавальского муниципального района 15.07.2024 вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 09.00 час. 10.09.2024 года.

Согласно почтовому извещению, 31.07.2024 Администрацией Сортавальского муниципального района получено постановление о назначении нового срока исполнения.

25.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации Сортавальского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения требований судебного пристава-исполнителя от 15.07.2024 в срок до 09.00 час. 10.09.2024.

Определением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Карелия ФИО1 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 18.10.2024 в 10.00 час.

14.10.2024 в СОСП по Республике Карелия от Администрации Сортавальского муниципального района поступило письмо и документы с обоснованием позиции привлекаемого лица о том, что в муниципальной собственности отсутствует жилое помещение, соответствующее решению суда; в продаже необходимое жилое помещение отсутствует; взыскателю предложены жилые помещения маневренного фонда для временного вселения; остатки денежных средств не обеспечивают необходимых расходов администрации. В обоснование указанной позиции привлекаемым лицом представлены: выписка из реестра муниципального имущества Сортавальского муниципального района №35-от от 04.06.2024; информация о рынке недвижимости в <Адрес обезличен>; письмо ФИО5 от 10.10.2024 о предоставлении маневренного фонда во временное вселение; письмо Финансового управления Сортавальского муниципального района от 26.07.2024; справка об исполнении бюджета Сортавальского муниципального района по решению вопросов местного значения на 01.07.2024. Привлекаемое лицо ходатайствовало о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении в свое отсутствие.

18.10.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 вынесено постановление <Номер обезличен>-АП о привлечении Администрации Сортавальского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данный вывод должностного лица основан на следующих доказательствах по делу: копии исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен>, выданного Сортавальским городским судом Республики Карелия, копии постановления о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от 27.05.2024, копии постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.07.2024, копии требования от 15.07.2024, проколе об административном правонарушении от 25.09.2024 года.

Суд приходит к выводу, что вышеназванные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными относительно факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допущенное правонарушение верно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом дана оценка документам, представленным Администрацией Сортавальского муниципального района в обоснование своей позиции; сделан вывод об отсутствии сведений о принятии должником необходимых мер по исполнению судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства.

К настоящей жалобе Администрацией Сортавальского муниципального района также приложен запрос в риэлтерские организации о предоставлении информации о наличии в продаже жилых помещений с указанными в решении суда требованиями на территории Хаапалампинского сельского поселения и об их стоимости, на что получены отрицательные ответы.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Устава Сортавальского муниципального района, утверждение бюджета Сортавальского муниципального района и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Совета Сортавальского муниципального района.

Привлекаемое лицо в обоснование своей позиции предоставило Решение Совета Сортавальского муниципального района №20 от 27.06.2024, которым Администрации Сортавальского муниципального района отказано в получении кредита в кредитной организации и включении в расходную часть бюджета на 2024 год и сводную бюджетную роспись средств на приобретение 3-х квартир по исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам по исполнительным листам.

На доводы заявителя жалобы об обстоятельствах распределения бюджетного финансирования, отсутствия на рынке недвижимости подходящего жилого помещения дана оценка должностного лица при вынесении оспариваемого постановления.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов сделать вывод о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований не согласиться с данными выводами не усматривается.

Суд также приходит к выводу, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. Представленные привлекаемым лицом документы в обоснование своих доводов не свидетельствуют о принятии каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом-исполнителем срок с 15.07.2024 по 09.09.2024.

Совершенное Администрацией Сортавальского муниципального района административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме этого, само по себе отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению граждан жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Администрация не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ о предоставлении в указанный период рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения. Исполнительное производство в указанный период не было приостановлено или прекращено.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 <Номер обезличен>-АП от 18 октября 2024 года в отношении Администрации Сортавальского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, а жалобу Администрации Сортавальского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления

Судья Е.В. Ратомская