Решение № 12-482/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-482/2018

Дело № 12-482/2018 (24RS0017-01-2018-004148-57)


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 09 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 18.09.2018 г. №157з-7.30-18,

установил:

ФИО1, как должностное лицо – заместитель руководителя агентства государственного заказа Красноярского края, привлечена к административной ответственности за установление требований к участникам закупки, а также требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участием в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, и подвергнута административному штрафу в размере 19500 руб.

Согласно постановлению ФИО1, являясь заместителем директора агентства государственного заказа Красноярского края, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), утвердила документацию об открытом конкурсе №, которая содержит требование к участникам закупки и к составу заявок участников закупки, которые не соответствуют описанию объекта закупки. В частности, среди требований к участникам закупки приведена необходимость наличия лицензии с правом выполнения работ по подготовке и предоставлению аналитической и расчетной информации о загрязнении окружающей среды, в то время как данный вид работ не являлся объектом закупки.

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Красноярска, ФИО1 просит постановление отменить, мотивируя тем, что требования к участникам закупки и к составу их заявок, содержащиеся в документации об открытом конкурсе, предусмотрены законодательством РФ, в частности Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377. Также ссылается на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные рассмотрением дела об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ.

Автор жалобы, своевременно извещенная о месте и времени ее рассмотрения, в Железнодорожный районный суд г. Красноярска не явилась, ее ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения. Считаю возможным принять решение в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ установление требований к участникам закупки, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Требования к участникам закупки установлены ст. 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает такое единое требование к участникам закупки, как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Закона (пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51).

Как усматривается из дела, на основании заявки заказчика – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края агентством государственного заказа Красноярского края был объявлен открытый конкурс №, объектом которого являлось выполнение мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих в р. Бирюса в п. Почет с. Хандальск, включающее в себя выполнение следующих работ: сбор и анализ исходной информации по затоплению и подтоплению водами р. Бирюса в п. Почет с. Ханальск; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-геологические изыскания; картографическое вычерчивание зон затопления и подтопления (то есть определение границ); подготовка материалов для утверждения и согласования зон затопления и подтопления; подготовка землеустроительных дел; подготовка материалов для внесения сведений в государственный реестр границ.Извещением о проведении открытого конкурса № установлены единые требования к участникам закупки, в соответствии с которыми они должны обладать правом на выполнение определенного вида работ, в том числе работ по подготовке и предоставлению информации о загрязнении окружающей среды, предоставить в составе заявки на участие в открытом конкурсе копию действующей лицензии на выполнение указанного вида работ.

Вместе с тем, согласно описанию закупки работы должны проводиться на основании Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360.

Согласно п. 2 указанных Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

То есть, для определения границ зон затопления, подтопления сбор информации о загрязнении окружающей среды не требуется; в описании объекта закупки работы по определению уровня загрязнения отсутствуют.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Вместе с тем, заместитель руководителя агентства государственного заказа Красноярского края ФИО1 утвердила документацию о проведении открытого конкурса №, которая содержала требований к участникам о проведении работ по определению уровня загрязнения окружающей среды и предоставление в составе заявки лицензии на осуществления данного вида работ, что противоречит изложенным выше положениям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Фактические обстоятельства содеянного в жалобе не оспариваются и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ сомнений не вызывает, квалификация ее действиям дана верная.

Доводы жалобы о том, что включение в перечень требований к участникам закупки лицензии на право выполнения работ по определению уровня загрязнения окружающей среды, продиктовано соблюдением требований постановления Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377 «Об утверждении правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», не исключает правильность выводов административного органа относительно необходимости соответствия требований, предъявляемым к участникам закупки, конкурсной документации.

Установление требования о наличия лицензии с правом выполнения работ по подготовке и предоставлении аналитической и расчетной информации о загрязнении окружающей среды, притом что производство соответствующих работ не являлось частью объекта закупки, без законных на то причин ограничило количество участников открытого конкурса.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в сроки, установленные ч. 1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, административным органом допущено не было.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 18.09.2018 г. №157з-7.30-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.А. Иванов