Решение № 2-1-21/2019 2-21/2019 2-21/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1-21/2019

Дело № 2-1-21/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

при секретаре Варехиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининск Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы, об обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Саратовской области с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 01 октября 2018 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением № 593801/18/604 от 08 ноября 2018 года ей в назначении пенсии было отказано. При этом ответчик исключил из стажа, дающего право на досрочную пенсию периоды работы в должности учителя Калининской санаторной школы – интернат с 01.11.1999 года по 13.03.2002 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года; праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года. Считая данный отказ незаконным истец просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 593801/18/604 от 08 ноября 2018 года незаконным в части исключения спорных периодов и обязать ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные спорные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 01 октября 2018 года, а также взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования в части включения в льготный стаж периода работы в должности учителя Калининской санаторной школы – интернат с 01.11.1999 года по 28.03.2000, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.12.2018 года со сроком действия по 10.06.2019 года, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование выдвигая доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая, что иск основан на законе и доказательствах.

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) – ФИО3 (действующая на основании доверенности № 09-013, выданной 09.01.2019 года со сроком действия по 31.12.2019 года) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, показав, что период работы в должности учителя Калининской школы – интернат, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и праздничные дни «Радоница» не могут быть зачтены ФИО1 в льготный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, с 24.08.1990 года по настоящее время ФИО1 работает учителем в ГБОУ СО «Санаторная школа – интернат г. Калининска» (л.д. 14-18, 41).

01 октября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 593801/18/604 от 08 ноября 2018 года ФИО1 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 7-9).

При этом периоды работы в должности учителя Калининской санаторной школы – интернат с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года; праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года не были засчитаны в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.ст. 7, 37, 39).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. При этом законодатель вправе устанавливать как общие условия назначении пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере в 2018 году не менее 13,8 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии пункт 19 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г.Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 30 указанного Закона полномочий постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи27Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями27и28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № от 16.07.2014г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (за период с 01.01.1992 по 31.10.1999);

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999г., и по 31.12.2001г.;

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с Постановлением от 29.10.2002г. № 781 « Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей27Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 593801/18/604 от 08 ноября 2018 года ФИО1 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 7-9).

В указанном решении в обоснование доводов отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указано, что период работы с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года в должности учителя в Калининской санаторной школы - интернат не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как тип данного учреждения не соответствует типу учреждения, поименованного в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица № 000229 серия Ю-15, тип данного учреждения приведен в соответствие с действующим законодательством с 14.03.2002 года. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение данных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением от 29.10.2001 года № 781, ни Правилами от 11.07.2002 года № 516. Праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как ст. 112 ТК РФ религиозный праздник «Радоница», как нерабочий праздничный день не поименован.

Трудовой книжкой истца, а также справками от 11.12.2018 года № 601 и 602, выданными ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат г. Калининска» подтверждено, что ФИО1 в период с 24.08.1990 года по настоящее время работает в должности учителя в одном и том же образовательном учреждении, трудовой договор с ней не прерывался, ей выплачивается заработная плата, с которой производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам (л.д. 12-18, 41, 42-43).

Из Лицензий санаторной школы – интернат на ведение образовательной деятельности от 08 января 1997 года № А 562423, от 12 апреля 2002 года № А 329194, от 29 сентября 2016 года № 2928 усматривается, что в период с 1997 года по настоящее время независимо от перемены наименования учреждения, школа-интернат является общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в сфере основного образования (л.д. 19, 20, 21-22).

Данный факт подтверждается также справкой № 599 от 11.12.2018 года, выданной ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат г. Калининска» (л.д. 39).

Ответчик не оспаривает работу ФИО1 в должности учителя, её функциональные обязанности и характер работы в период с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года, однако исключает возможность включения в её стаж работы данного спорного периода в связи с отсутствием в Списке наименования учреждения, в котором работала ФИО1 в спорный период.

Доводы ответчика суд находит необоснованными, поскольку в спорный период с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года нормы, регулирующие правила подсчета выслуги, содержались в Списке должностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, п. 4 которого предусматривал тип учреждения: оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат.

При таких обстоятельствах наименование учреждения «Калининская санаторная школа – интернат» соответствует Списку, а то обстоятельство, что с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года наименование учреждения не было приведено в соответствие с законодательством, не является результатом виновных действий истца и не должно влиять на её право на назначение трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года в должности учителя в Калининской санаторной школе - интернат.

Исключая из льготного стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик в решении сослался на то, что это не предусмотрено действующим законодательством.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовым актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в трудовой стаж включаются периоды работы при наличии двух условий: выполнения трудовой функции и уплаты страховых взносов в бюджет ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

ФИО1 в периоды с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года, в период работы в ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат г. Калининска» действительно находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов: № 1-к от 11.01.2010 года (л.д. 44); № 133-к от 16.08.2013 года (л.д. 45); № 159-к от 04.09.2013 года (л.д. 46). При этом, согласно справке № 600 от 11.12.2018 года, выданной ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат г. Калининска» в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя, что подтверждается вышеуказанными приказами, трудовые отношения в это время не прекращались, за эти периоды у нее также производились отчисления из заработной платы, в том числе, и в бюджет ПФР, суд считает необоснованным исключение из льготного стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Каких-либо доказательств прекращения трудовых отношений ФИО1 с ГБОУ СО «Санаторная школа-интернат г. Калининска» в периоды с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года, либо прекращения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за указанные периоды, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд также считает необходимым включить дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года в стаж для назначения досрочной пенсии.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст.112 ТК РФ. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Так, на девятый день после Пасхи в Саратовской области празднуется «Радоница» - день поминовения усопших, объявленный нерабочим днем.

Решение об объявлении данного дня нерабочим принимает работодатель.

Доказательств того, что в указанные дни истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии, у истца с учётом спорных периодов имелся необходимый стаж работы, суд считает необходимым признать за истцом право на указанную пенсию с 01.10.2018 г.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., поскольку они подтверждаются имеющимся в материалах дела чеком-ордером от 19.12.2018 года (л.д. 3).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 593801/18/604 от 08 ноября 2018 года в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы ФИО1 в должности учителя Калининской санаторной школы-интернат с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года; праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды её работы в должности учителя Калининской санаторной школы-интернат с 01.11.1999 года по 28.03.2000 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 19.08.2013 года по 29.08.2013 года, с 05.09.2013 года по 10.09.2013 года; праздничные дни «Радоница» 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязав ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) произвести назначение ей пенсии с 01 октября 2018 года.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Председательствующий: