Решение № 2-60/2024 2-60/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-60/2024

2-60/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Рясковой Н.А.,

при секретаре Михиной Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями доступности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» (далее - МКОУ «ООШ с. Ступино»), администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями доступности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки в МКОУ «ООШ с. Ступино» было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» главный вход МКОУ «ООШ с. Ступино» не оборудован пандусом. Указанное нарушение препятствует реализации прав граждан с ограниченным возможностями на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения и, как следствие, на обеспечение равных с другими гражданами прав и возможностей. Источником формирования финансовых средств МКОУ «ООШ с. Ступино» являются средства бюджета МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», на администрацию данного муниципального образования, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных выше работ. В связи с этим, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать МКОУ «ООШ с. Ступино» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом главный вход образовательного учреждения по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование данного мероприятия.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - МКОУ «ООШ с. Ступино» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» пояснил, что денежные средства для оборудования пандусом главного входа МКОУ «ООШ с. Ступино» будут найдены и просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Как следует из подпункта «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее - СНиП 35-01-2001).

В соответствии с п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001, ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц на высоте 0,9 м., а в дошкольных учреждениях также и на высоте 0,5 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Черноярского района Астраханской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в части беспрепятственного доступа к объектам образования, в ходе, которой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства в МКОУ «ООШ с. Ступино» не оборудован пандусом главный вход образовательного учреждения.

По результатам проверки прокуратурой района 27.06.2022 в адрес руководителя данного образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако ввиду отсутствия необходимого финансирования до настоящего времени работы по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту, в котором осуществляется образовательная деятельность, МКОУ «ООШ с. Ступино» не произведены.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиками.

При указанных обстоятельствах, поскольку здание МКОУ «ООШ с. Ступино» является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющим образовательный процесс, на которое распространяются требования об обеспечении инвалидам беспрепятственного доступа, а несоблюдение данных требований препятствует реализации прав граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения и обеспечение равных с другими гражданами прав и возможностей, требования прокурора, предъявленные к МКОУ «ООШ с. Ступино» суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу МКОУ «ООШ с. Ступино» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

В силу статей 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

Таким образом, администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», в пределах своей компетенции обеспечивает финансирование муниципального образовательного учреждения.

Факт отсутствия надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных граждан здания МКОУ «ООШ с. Ступино» подтверждается материалами дела и ответчиком в силу статьи 56 ГПК РФ опровергнут не был.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на оборудование пандусом главного входа образовательного учреждения в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить МКОУ «ООШ с. Ступино» и администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями доступности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом главный вход данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов на оборудование муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», расположенным по адресу: <...>, пандусом главного входа в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Ряскова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024.