Решение № 12-12/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 23 мая 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Куделькиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Каслинского городского поселения

по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Каслинскому району ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Каслинского муниципального района прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить на новое рассмотрение для назначения юридическому лицу администрации Каслинского городского поселения административного наказания по основаниям ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мотивируя тем, что в предписании № выданного главным государственным инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району в адрес администрации Каслинского городского поселения указано не демонтировать дорожные знаки 8.13,5.5,5.24 на <адрес> территория №, а привести их в соответствии с ГОСТом, либо демонтировать. Государственный стандарт Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения устанавливает правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Все требования стандарта являются обязательными и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно положений ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится с к вопросам местного значения городского поселения и на территории Каслинского городского поселения Челябинской области в соответствии с п.п. 9 п.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения осуществляется администрацией Каслинского городского поселения.

Представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Каслинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, является обоснованным, с доводами жалобы не согласилась. В обоснование возражений относительно доводы жалобы пояснила, чтовыданное в адрес администрации Каслинского городского поселения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является не исполнимым, поскольку не содержит четких указаний относительно его исполнения - демонтировать дорожные знаки или привести их в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004 года на <адрес> территория №2 г.Касли, при этом указан срок в течение суток с момента получения предписания. Предписание получено в пятницу в конце рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ, согласно предписания информация о ходе выполнения необходимо направить до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до понедельника, что уже делает исполнение предписания не возможным по указанным основаниям. Кроме того, исполнение предписания требует соответственно материальных затрат, однако в бюджете Каслинского городского поселения не запланированы денежные средства на указанные работы, а так же для осуществления этих работ и оплату работ необходимо руководствоваться требованиями Бюджетного кодекса РФ, то есть, выполнение определенной процедуры, которая требует значительных временных затрат, что в свою очередь так же исключает возможность выполнить предписание в установленный срок - в течение суток с момент получения предписания.

Лицо, подавшее жалобу государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лица подавшего жалобу извещенного о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Каслинского городского поселения, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность занесоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ (время совершения правонарушения не указано) в рамках осуществления надзора, предусмотренного пунктами 81-83 Административного регламента МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району Челябинской области страшим лейтенантом полиции ФИО1 выявлено в Каслинском городском поселении на <адрес>, территория № допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, выразившееся в нарушении пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии объектов улично-дорожной сети Каслинского городского поселения, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на нерегулируемом перекрестке, расположенном по <адрес>, территория №, что согласно требованиям п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 недопустимо; отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», знак дополнительной информации 8.13 «Направление главной дороги» на нерегулируемом перекрестке, расположенном по <адрес>, территория №, что требования п.п.5.3.2, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004 недопустимо; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на нерегулируемом перекрестке, расположенном по <адрес>, территория №, что требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 недопустимо. Согласно положений ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится с к вопросам местного значения городского поселения и на территории Каслинского городского поселения Челябинской области в соответствии с п.п. 9 п.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения осуществляется администрацией Каслинского городского поселения.

По результатам надзора ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, составлена фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Каслинского городского поселения главным государственным инспектором майором полиции КАП вынесено предписание № в котором в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований.

Усмотрев в действиях администрации Каслинского городского поселения состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, должностное лицо административного органа государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут составил протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Каслинского городского поселения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд приходит к убеждению, что выводы мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района основаны на законе, полном исследовании представленных доказательствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п.п.9 ч.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.5 п.1 статьи 5 Устава Каслинского городского поселения к вопросам местного значения Каслинского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах указанных в п. 1 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ.

Во исполнение возложенных на администрацию Каслинского городского поселения функцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ИП ВДА, согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ Приложением № к указанному контракту установлен перечень объектов улично-дорожной сети на территории Каслинского городского поселения, в том числе <адрес>.

Таким образом, администрация Каслинского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района подлежит оставлению без изменения, жалоба государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому района без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Каслинского городского поселения оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: