Постановление № 5-426/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-426/2021

УИД №RS0№-89

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 23 июля 2021г.

<адрес>

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И.,

с участием: ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5,

лица привлекаемого к административной ответственности – директора МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ в отношении директора МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7, юридический адрес и адрес местонахождения: 404540, <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГг. в 13 часов 00 минут в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении: оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» Калачевского муниципального района <адрес> (ОГРН: <***>, Дата присвоения: 29.11.2002г., ИНН <***>,КПП 340901001) по адресу: 404540, <адрес>, установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства п. 3.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID – 2019)» выразившиеся в следующем:

- при проведении проверки установлен факт того что начальником оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 не пройдено обследование на COVID – 2019 любым методом, определяющих генетический материал или антиген возбудителя; что нарушает п. 3.3СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, (Отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, должны быть организованы с учетом эпидемиологической ситуации в субъектах РФ по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей. Перед началом каждой смены персонал должен пройти обследование на COVID – 2019 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID – 2019, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу);

- завхозом оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО2 и фельдшером оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО3 пройдены обследования на COVID – 2019 с получением результатов обследования 28.05.2021г. то есть за 4 календарных дня до дня выхода на работу (представлены результаты №, 1814728 от 28.05.2021г.), что нарушает п. 3.3СанПиН 2./ДД.ММ.ГГГГ-20 (Отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, должны быть организованы с учётом эпидемиологической ситуации в субъекте РФ по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей. Перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID – 2019 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID – 2019, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу).

Таким образом, имеется риск инфицирования и угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди детей и персонала оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ "Октябрьского лицея".

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Должностное лицо, директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Октябрьский лицей" <адрес>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 в судебном заседание вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях признала, и просила строго не наказывать.

Ведущий специалист - эксперт Территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Считает, что правонарушения директором МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7 подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств. Указал, что своими противоправными действиями, совершенными в период продолжающегося глобального распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, директор МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7 создает реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, что требует применения административного наказания.

Выслушав участников административного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данные действия (бездействие) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020г.) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что завхозом оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО2 и фельдшером оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО3 пройдены обследования на COVID – 2019 с получением результатов обследования 28.05.2021г. то есть за 4 календарных дня до дня выхода на работу (представлены результаты №, 1814728 от 28.05.2021г.), что нарушает п. 3.3СанПиН 2./ДД.ММ.ГГГГ-20 (Отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, должны быть организованы с учётом эпидемиологической ситуации в субъекте РФ по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей. Перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID – 2019 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID – 2019, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу).

Данный факт подтверждается копиями справок о сдачи материала (мазка из носоглотки и ротоглотки) для выявления РНК коронавируса 2019-nCOV методом от-ПЦР ФИО3 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг. (начало работы оздоровительного лагеря ДД.ММ.ГГГГг.).

По факту допущенного нарушения требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в неисполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указанным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 02.06.2021г.;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 02.07.2021г.;

- штатным расписанием и списочным составом сотрудников, планируемых осуществлять деятельность в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей «Город здоровья» на базе МКОУ «Октябрьский лицей» с 01.06.2021г. по 25.06.2021г.;

- копиями справок о сдачи материала (мазка из носоглотки и ротоглотки) для выявления РНК коронавируса 2019-nCOV методом от-ПЦР ФИО3 и ФИО6;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от 19.07.2021г.;

- протоколом об административном правонарушении № от 16.07.2021г. о привлечении должностного лица МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7 к административной ответственности предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом материалами дела подтверждается, что директор МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО7 не игнорирует в целом требования санитарных правил и принимает меры для их соблюдения.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих обязанностей.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. 19.12.2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при решении рассматриваемого вопроса необходимо принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ обязывает суды при решении рассматриваемого вопроса принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства и может быть установлен исходя из структуры закона (при оценке места соответствующей главы в Особенной части КоАП РФ по принципу от более опасного к менее опасному).

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о возникновении вреда, наступлении тяжких последствий, вследствие несвоевременного исполнения указанного пункта предписания в ходе разбирательства дела не установлено.

С учетом обстоятельств правонарушения и характера допущенных нарушений, с учетом личности правонарушителя, и в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ, суд признает, что административное правонарушение, совершенное директором МКОУ «»Октябрьский лицей» ФИО7 можно отнести к малозначительным, и в связи с этим суд считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Освободить директора МКОУ «»Октябрьский лицей» ФИО7 от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «»Октябрьский лицей» ФИО7 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.И. Попова