Решение № 2А-423/2025 2А-423/2025~М-346/2025 А-423/2025 М-346/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-423/2025

№а-423/2025


Решение вступило в законную силу

«____» ______________ 2025 г.

Судья ____________ Шомахов А.В.

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 г.

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Альборовой А.А.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия; возложении на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанности устранить нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия, установив информационные надписи на объектах культурного наследия: «Братская могила» (Похоронены 21 человек. Фамилии установлены) (регистрационный №), «Памятник воинам Великой Отечественной войны» (регистрационный №).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Проведенной совместно со специалистами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики проверкой установлено, что требования федерального законодательства об объектах культурного наследия должностными лицами местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР не соблюдаются.

Так, в нарушение требований частей 1-3 статьи 27 Закона №73-ФЗ и установленных Правилами положений: на объекте культурного наследия «Братская могила» (Похоронены 21 человек. Фамилии установлены) (регистрационный №) не установлена информационная надпись; на объекте культурного наследия «Памятник воинам Великой Отечественной войны» (регистрационный №) не установлена информационная надпись.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений <дата> главе местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа местной администрации с.<адрес> от <дата> № на представление следует, что органом местного самоуправления фактически какие-либо меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, лишь указано, что замечания будут устранены в ближайшее время.

При этом не определены конкретные мероприятия, направленные на устранение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия, а также сроки их выполнения, что подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Альборова А.А. поддержала исковое заявление по основаниям, в нем изложенным, и просила его удовлетворить, установив срок для устранения выявленных нарушений, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу принятого по настоящему делу решения.

Административный ответчик - МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка лиц, участвующих в деле (их представителей), в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культур) народов Российской Федерации (далее – Закон №73-ФЗ) на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 27 Закона №73-ФЗ закреплено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержащие этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 27 Закона №73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, проведенной совместно со специалистами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики проверкой установлено, что требования федерального законодательства об объектах культурного наследия должностными лицами местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР не соблюдаются.

Так, в нарушение требований частей 1-3 статьи 27 Закона №73-ФЗ и установленных Правилами положений: на объекте культурного наследия «Братская могила» (Похоронены 21 человек. Фамилии установлены) (регистрационный №) не установлена информационная надпись; на объекте культурного наследия «Памятник воинам Великой Отечественной войны» (регистрационный №) не установлена информационная надпись.

Указанное нарушение является следствием ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

По результатам проведенной проверки <дата> главе местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР внесено представление №/Прдп-488-25 об устранении нарушений требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Из письма главы местной администрации с.п. ФИО1 ФИО2 от <дата> № следует, что представление прокуратуры <адрес> КБР рассмотрено и удовлетворено в полном объеме. Признаем, что нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проверки, недопустимы. Замечания будут устранены в ближайшее время.

Таким образом, представленными материалами подтверждается неправомерное бездействие местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность по устранению нарушений федерального законодательства об объектах культурного наследия, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения установить информационные надписи на объектах культурного наследия: «Братская могила» (Похоронены 21 человек. Фамилии установлены) (регистрационный №), «Памятник воинам Великой Отечественной войны» (регистрационный №).

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Шомахов