Постановление № 5-411/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-411/2020

Дело № 5-411/2020

<номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-кузнецкий 30 июля 2020 г.

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Шумеева Е.И.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Р.Ю.В., действующей по доверенности,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

ООО «Чистый город Кемерово», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В ходе административного расследования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, проведенного в отношении ООО «Чистый город Кемерово» по обращениям граждан на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из контейнеров для сбора ТКО, установленных по адресам: <адрес> было выявлено, что ООО «Чистый Город Кемерово» в период с января по апрель 2020 производит вывоз ТКО по адресам <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», один раз в месяц.

По факту правонарушения в отношении ООО «Чистый Город Кемерово» ведущим специалистом-экспертом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Р.Ю.В. составлен протокол от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, - Р.Ю.В., поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что ул. Краснопитерская внесена в реестр мест накопления ТКО, утверждённый Администрацией г. Ленинска-Кузнецкого. В отношении других адресов ООО «Чистый Город Кемерово» обязано было сделать заявки о внесении их в качестве мест накопления ТКО в соответствующий перечень, однако не сделало этого. Между тем общество обязано осуществлять своевременный вывоз ТКО в соответствии с заключенными с гражданами договорами и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которым срок хранения ТКО в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Действующим законодательством не предусмотрена зависимость периодичности вывоза ТКО от их объёма.

Представитель ООО «Чистый Город Кемерово» Б.Н.В. полагал, что оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется. При этом подтвердил, что, действительно, вывоз ТКО по адресам <адрес> осуществляется 1 раз в месяц. Такую периодичность установило общество в договоре с <данные изъяты> ориентируясь на количество объема ТКО согласно нормативам. Считает, что Роспотребнадзор не должным образом провел проверку, не были вызваны и опрошены заявители, отсутствуют фото- и видеоматериалы, подтверждающие факт невывоза ТКО, сами граждане не обращались с жалобами в ООО «Чистый Город Кемерово» о том, что мусор не вывозится 3-4 месяца. Пояснил, что не может представить Приложение к договору с Е.А.А. однако все Приложения к таким договорам типовые, в них оговариваются и указаны места накопления ТКО, объем ТКО и способ их складирования, периодичность вывоза ТКО не указана, но она соответствуют положениям договора между ООО «Чистый Город Кемерово» и <данные изъяты> т.е. 1 раз в месяц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В соответствии с п.п. 148(1) и 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю, в том числе пользователю жилого дома (домовладения), осуществляется на основании возмездного договора.

Согласно пп. «а» п. 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно п.17 приложения 1 к Правилам № 354 обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления должно быть произведено: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5° C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5° C.

Согласно примечанию к вышеуказанному приложению 1 оно применяется в соответствие с действующими нормами и требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающими обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Чистый Город Кемерово» в период с января по апрель 2020 допустило несвоевременный вывоз ТКО из контейнеров для их сбора, установленных по адресам: <адрес> обслуживаемых обществом по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с собственниками жилых домов по указанным адресам, а именно, в нарушение требования п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 производило вывоз ТКО с <адрес> не чаще 1 раза в месяц, а с <адрес>, вывоз не производило.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; ответом <данные изъяты> от <дата>, путевыми листами <данные изъяты> за период с января по апрель 2020, актами обнаружения <данные изъяты> от <дата>, <дата> и <дата>, договором на оказание услуг по транспортированию ТКО от <дата> между ООО «Чистый Город Кемерово» и <данные изъяты> с Приложением <номер> к нему, договорами на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Чистый Город Кемерово» и Е.А.А., Д.О.П. и Ш.Д.А. с Приложениями к ним, выгрузками из программного обеспечения комплекса контроля работы мусоровоза «Бинман» (маршрутными журналами транспортирования ТКО), обращениями граждан Е.А.А., Д.О.П. и Ш.Д.А., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Чистый Город Кемерово» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Чистый Город Кемерово» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, то есть несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Каких-либо существенных нарушений в ходе проведения административного расследования допущено не было. Обращения граждан согласно действующему законодательству явились поводами для проведения соответствующей проверки. Отсутствие объяснений потребителей и фото-видеоматериалов не влияет на доказанность вины общества, поскольку общество признает факт вывоза мусора по <адрес> 1 раз в месяц, что образует состав административного правонарушения. Обращения потребителей с жалобами в ООО «Чистый Город Кемерово» является их правом, а не обязанностью. Кроме того, граждане, кроме Ш.Д.А., у которого истек срок действия договора с обществом, жаловались на на несвоевременный вывоз ТКО, а не на невывоз ТКО вообще.

Действующим законодательством не предусмотрена зависимость периодичности вывоза ТКО от их объёма.

Доводы представителя общества в письменных объяснениях о том, что вывоз ТКО по адресам <адрес>, осуществляется 1 раз в месяц, исходя из установленного норматива накопления ТКО и положений договора между региональным оператором - ООО «Чистый Город Кемерово», и <данные изъяты> ввиду того, что по указанным адресам установлены частные, а не муниципальные контейнеры, не состоятельны.

Судом установлено, и не оспаривается представителем общества, что ООО «Чистый <адрес>» оказывало услуги по обращению с ТКО Е.А.А., Д.О.П. и Ш.Д.А. на основании возмездных договоров с данными гражданами, в Приложениях <номер> к которым указаны места (площадки) накопления ТКО, соответствующие адресам проживания потребителей, объём принимаемых ТКО и способ их складирования – контейнерный, при этом периодичность вывоза ТКО не установлена, т.е. договорами не определялась. Настоящими договорами региональным оператором гарантировано обеспечение надлежащего качества оказания услуг по обращению с ТКО согласно требованиям Правил <номер>.

На основании п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу п. 148(2) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В пп. «д» п.3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам, согласно п.17 которых исполнитель коммунальной услуги обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), что согласуется с требованиями п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88.

На основании п.10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, вопреки доводам общества складирование ТКО в контейнеры, о чем договорились стороны в вышеуказанных договорах, является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления ТКО, о которых стороны также договорились, соответственно не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза. Соответствующий правовой подход будет соответствовать целям установления законодателем периодичности вывоза коммунальных отходов. В ином случае несвоевременный вывоз коммунальных отходов приведет к их накоплению, что в свою очередь, может привести к размножению грызунов, насекомых, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний, появлению бродячих животных, и в конечном итоге может стать источником для возникновения угрозы для жизни и здоровья человека, в том числе угрозы возникновения и распространения заболеваний.

То обстоятельство, что срок действия договора с Ш.Д.А. истек <дата>, не освобождает общество от обязанности оказывать ему услугу по вывозу ТКО с адреса: <адрес>, поскольку в силу п. 148(2) Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть заключен и путем совершения потребителем конклюдентных действий. Доказательств того, что Ш.Д.А. перестал вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО, обществом не представлено.

При назначении административного наказания ООО «Чистый Город Кемерово» суд учитывает общие правила назначения наказания, требования ст.ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ, положения ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, и пределы, установленные санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Чистый Город Кемерово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Назначить ООО «Чистый Город Кемерово» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

ИНН <***> КПП 420501001

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (УФССП России по Кемеровской области) л/с <***>

р/с <***> БИК 043207001

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово

ОКТМО 32719000

КБК 322 1 16 17000 01 6017 140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.И. Шумеева