Решение № 12-83/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело №12-83/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Шибакова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сосногорске 11 июня 2019 года жалобу представителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО1 на постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 22.04.2019 администрация МР «Троицко-Печорский» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, указала, что администрация не имеет возможности влиять на содержание печатной продукции, не вмешивается и не контролирует хозяйственную деятельность газеты, вся ответственность лежит на главном редакторе газеты, поскольку учредитель не имеет возможности влиять на содержание печатной продукции. Дополнительно ссылается на постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство, возбужденное в отношении главного редактора АУ РК «Редакция газеты «Заря» СЕН по тому же правонарушению, прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния, полагая, что данное обстоятельство позволяет прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, также и в отношении администрации МР «Троицко-Печорский».

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, в материалах имеются ходатайства от представителя администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО1, а также от заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Коми ФИО2 о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч.2.1 настоящей статьи и ч.3 ст.13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Федеральный закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Производитель, распространитель продукции средства массовой информации вправе заключить с лицом, предоставившим ему для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, гражданско-правовой договор, по которому на указанное лицо возлагается обязанность обозначить знаком информационной продукции в соответствии с настоящей статьей такие программы теле- и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции (ч.4.1 ст.12 Федерального закона).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.00 мин. по адресу: 167000, <...>, в ходе осуществления мониторинга в отношении средства массовой информации газеты «Заря» выявлено нарушение требований ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно в выпуске газеты «Заря» №№78-79 (10761-10762) от 07.07.2018 на странице 4 размещена афиша художественного фильма «Знамение» без знака информационной продукции. Согласно реестру прокатных удостоверений фильмов Министерства культуры РФ возрастная категория фильма «Знамение - «14+» (https://www.mkrf.ru/services/reestr-prokatnykh-udostovereniy/498751/).

По факту опубликования в газете афиши, в которой отсутствует знак информационной продукции, специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Коми в отношении соучредителя газеты «Заря» - администрации МР «Троицко-Печорский» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что отсутствие в объявлении о демонстрации фильма «Знамение», а также в программе телепередачи фильма знака информационной продукции среди детей категория «14+» является нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, ответственность за данное нарушение лежит на соучредителе газеты «Заря», в частности на администрации МР «Троицко-Печорский».

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Предметом государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является соблюдение производителями и (или) распространителями информационной продукции, являющимися в том числе учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, провайдерами хостинга, владельцами сайта в сети Интернет, вещателями, операторами связи (далее - проверяемые лица), обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Как следует из п.1.4 Устава редакции газеты «Заря» учредителями (соучредителями) Газеты являются: Администрация Главы Республики Коми, администрация МР «Троицко-Печорский», Автономное учреждение Республики Коми «Редакция газеты «Заря». Редакция не является юридическим лицом, не имеет собственных печатей и штампов, не обладает обособленным имуществом (п.1.5).

Пунктом 2.1.2 Устава установлено, что соучредитель - администрация МР «Троицко-Печорский» имеет право: утверждать Устав Редакции, изменения и дополнения к нему; участвовать в выработке редакционной политики, связанной с производством газеты; согласовывать по представлению автономного учреждения Республики Коми «Редакция газеты «Заря» утверждение главного редактора Редакции, при условии, если он не является одновременно руководителем автономного учреждения Республики Коми «Редакция газеты «Заря»; выдвигать своих представителей в состав Редколлегии; ходатайствовать о поощрении сотрудников Редакции; вносить предложения об изменении названия, языка, формы и территории распространения Газеты; решать совместно с Редакцией вопрос о перерегистрации Газеты в случае отказа одного и более соучредителей от своих прав и обязанностей (от статуса учредителя), изменения состава соучредителей, изменения названия, языка, формы и территории распространения газеты, ликвидации или реорганизации соучредителя; давать предложения редакции по текущим и перспективным планам номеров; поместить в Газете бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление соучредителя). При этом объем заявления в течение года не может превышать ? газетной полосы формата А3; выходить из состава соучредителей; согласовывать состав редакционной коллегии Газеты.

Согласно п.4.1 Устава деятельностью редакции руководит главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска газеты. Распространение газеты допускается после того, как главный редактор дает разрешение на выход ее в свет. Главный редактор несет персональную ответственность за содержание газеты.

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Троицко-Печорский» является одним из учредителей печатного издания газеты «Заря», примерная тематика и специализация: информационная, общественно-политическая, реклама.

В силу ст.18, 19 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция также может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Делая вывод о виновности администрации МР «Троицко-Печорский»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, мировой судья не учел, что материалы дела не содержат сведений о том, что указанное лицо выступает в качестве редакции газеты «Заря», в том числе исходя из наличия нескольких учредителей газеты.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что администрация МР «Троицко-Печорский» является производителем и (или) распространителем спорной информационной продукции.

Также установлено, что временно исполняющей обязанности главного редактора АУ РК «Редакция газеты «Заря» являлась СЕН, в отношении которой по тому же составу правонарушения мировым судьей Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административное дело № по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного деяния.

В связи с изложенным, администрация МР «Троицко-Печорский», будучи соучредителем газеты «Заря», не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является производителем и распространителем газеты «Заря».

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 22.04.2019, вынесенное в отношении администрации МР «Троицко-Печорский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 22.04.2019 года, вынесенное в отношении администрации МР «Троицко-Печорский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Т.А. Шибакова

Копия верна: судья