Постановление № 5-397/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-397/2019

...

Дело № 5-397 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-002978-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 19 сентября 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОРС» (юридический адрес: <адрес>, зарегистрировано 16 июня 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №1 по ЯНАО, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

13 сентября 2019 года в ... часов главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО4 ФИО5 в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи на объектах: торговый киоск «...», расположенный по адресу: <адрес>, ресторан «...», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «КОРС» было установлено:

В торговом киоске ««...» по адресу: <адрес>:

- в нарушении п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологического требования в организациями общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ООО «КОРС» не обеспечило организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года, у продавца ФИО1 на момент осмотра отсутствует обучение,

- в нарушение п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ООО «КОРС» допустило использование не промаркированного инвентаря, в наличии ножи без маркировки, в подтверждение фото,

- в нарушение п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» отсутствует журнал оценки качества блюд, полуфабрикатов и готовых изделий,

- в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не предоставлена программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от 13.09.2019 г. у продавца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обнаружено ДНК сальмонеллы.

В ресторане «...», по адресу: <адрес>:

- в нарушении п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - ООО «КОРС» не обеспечило

организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года, у повара ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у администратора ФИО3, генерального директора ООО «КОРС» ФИО6 на момент осмотра отсутствует обучение.

- в нарушении п.10 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» у генерального директора ООО «КОРС» ФИО6 отсутствует медицинский осмотр.

- в нарушении п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - ООО «КОРС» допустило использование не промаркированного инвентаря, в наличии ножи без маркировки, в подтверждение фото.

- в нарушении п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» журнал оценки качества блюд, полуфабрикатов и готовых изделий ведётся не корректно, отсутствует информация об оценке качества блюд за 07.09.2019 г. (фото прилагается).

- в нарушении п.14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не предоставлена программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований.

- в нарушении ст.10 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её изготовления не разработаны, не внедрены и поддерживаются процедура НАССР,

- в нарушении п.4.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» светильник, расположенный в моечном отделении не имеет защитную арматуру, бактерицидная лампа, расположенная в цехе не имеет защитную арматуру,

- в нарушении п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки готовой продукции и грязной посуды,

- в нарушении п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» требуется проведение косметического ремонта в горячем цехе, в мясном цехе (наличие растрескавшейся краски на стенах, потолке),

- в нарушении п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в мясном цехе на ножи, ножницы частично отсутствует маркировка, (фото прилагается).

- в нарушении п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в моечном отделении отсутствует инструкция по мытью посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств,

- в нарушении п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не предоставлена инструкция по обработке яиц.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «КОРС» ФИО7 вину признал, не оспаривал выявленные нарушения, указав, что торговый объект «...» сможет привести в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение месяца с момента рассмотрения дела, а ресторан к 23 сентября 2019 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО4 ФИО5 в судебном заседании просила суд назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности торговых мест на 1 месяц, с учетом нарушений, которые были зафиксированы в административном материале.

С учетом позиции представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 указанного ФЗ).

В соответствие со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования санитарного законодательства в силу статьи 11 ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны для выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Судом установлены нарушения санитарного законодательства ООО «КОРС» - 12 сентября 2019 года с ... часов ... минут до ... часов ... минут и с ... часов ... минут до ... часов ... минут при проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в торговом киоске ««...» по адресу: <адрес>», ресторане ...», по адресу: <адрес>, а именно требований пп. 4.15, 5.1, 5.6, 6.5, 6.21, 8.19, 9.1, 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанные нарушения зафиксированы протоколом по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года, сообщениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» в г.г.Ноябрьск, ФИО4 о регистрации случаев сальмонеллеза в г.Ноябрьск от 10.09.2019 года, от 11.09.2019 года, от 12.09.2019 года, 13.09.2019 года, актом № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 13 сентября 2019 года, протоколами об изъятии проб и образцов, протоколом лабораторных исследований № от 13 сентября 2019 года, постановление № о временном отстранении от работы от 13 сентября 2019 года, фотоматериалом, с фиксацией указанных нарушений.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) является основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено в пункте «е» ст.4 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Собранные доказательства по делу были получены в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществление санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

У ООО «КОРС» имелась возможность для соблюдения законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 55 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше нарушения санитарного законодательства создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03. 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 13 сентября 2019 года уполномоченным органом с соблюдением необходимых норм КоАП РФ составлен протокол о временном запрете деятельности торговый киоск «...», расположенный по адресу: <адрес>, ресторан «...», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с которым запрещена деятельность в указанных помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении юридических лиц, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также возникновения эпидемии и назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами).

При назначении наказания суд учитывает личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, то обстоятельство, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью и жизни людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений у потребителей, их объем, отсутствие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание ООО «КОРС» в виде административного приостановления деятельности торгового киоска «...», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 39 суток, с момента приостановления, ресторана «...», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 32 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, полагаю необходимым назначить наказание ООО «Корс» в виде административного в виде штрафа. Данный вид наказания наиболее соразмерен характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КОРС» (юридический адрес: <адрес>, зарегистрировано 16 июня 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №1 по ЯНАО, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности

торгового киоска «...», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 39 суток.

зачесть срок временного запрета деятельности с 13 сентября 2019 года в срок административного приостановления деятельности.

ресторана «...», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 32 суток.

зачесть срок временного запрета деятельности с 13 сентября 2019 года в срок административного приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...