Постановление № 5-66/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-66/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г.Тулы Наумкина О.И.,

рассмотрев дело № 5-66/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.06.2010 года, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

17 апреля 2019 года в 11 часов 30 мин. при проведении Приокским Управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», расположенного по адресу: <...> на опасном производственном объекте - система теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Д.ФИО3,23», расположенной по адресу: <...>, установлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, эксплуатация объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, не выполняется комплекс мероприятий, включая ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии в части своевременного выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания котельной, расположенной по адресу: <...>, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 11-ЗС-07014-2016 от 21.07.2016 года, в том числе:

-не выполнен ремонт кирпичных стен;

-не восстановлен защитный слой бетона поврежденных железобетонных плит перекрытия, железобетонной перемычки;

-не выполнен ремонт кровли;

-не закончена засыпка (демонтаж) подвала;

-не оштукатурены кирпичные стены;

-не выполнена антикоррозионная защита металлических колонн и стоек;

-не выполнен восстановительный ремонт отмостки;

-не выполнены узлы ввода коммуникаций.

Эксплуатация объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а именно: не выполняется комплекс мероприятий, включая ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии в части своевременного выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания ГРП котельной, расположенной по адресу: <...>, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 11-ЗС-07003-2016 от 21.07.2016 года;

-не восстановлено остекление остекление оконного проема;

-не перекрыт узел ввода технологических коммуникаций, в связи с чем, здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и не может эксплуатироваться без проведения повторной экспертизы,

что является нарушением ч.1 ст.4, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от 29.07.2018 года); аб.2 п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542, п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, Приокским Управлением Ростехнадзора в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» 17.04.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение в суд.

Представитель АО «Тулатеплосеть» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2019 года были установлены при проведении внеплановой выездной проверки в АО «Тульское предприятие тепловых сетей» опасного производственного объекта - системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Дм.ФИО3,д.23)» по адресу: <...>. Проверка проводилась с целью выяснения вопроса о том, устранены ли данной организацией обстоятельства, явившиеся основанием для назначения Советским районным судом г.Тулы 22.01.2019 года административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Проверка показала, что нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и обязательных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности АО «Тулатеплосеть» не устранены. С учетом характера нарушений полагал необходимым назначить АО «Тулатеплосеть» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Дм.ФИО3, д.23)» по адресу: <...>.

Выслушав представителя Приокского Управления Ростехнадзора исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1,3 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляемой юридическими лицами определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492.

Подпунктом «у» пункта 5 названного Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст.49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно пункту 9 Правил безопасности сетей газораспределении и газопотребления, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Нарушения, установленные при проведении Приокским управлением Ростехнадзора внеплановой проверки в АО «Тулатеплосеть», свидетельствуют о неисполнении данной организацией требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что в период с 16 по 17 апреля 2019 года сотрудниками Приокского Управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением Управления № 1-567-р от 02.04.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, АО «Тулатеплосеть» для проверки факта устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного деятельности организации в части эксплуатации котельной по адресу: <...> сроком на 90 суток на основании постановления Советского районного суда г.Тулы от 22.01.2019 года.

В ходе проверки было установлено, что обстоятельства, явившиеся основанием к назначению АО «Тулатеплосеть» административного наказания в виде административного деятельности по постановлению Советского районного суда г.Тулы от 22.01.2019 года не устранены, в связи с чем, по результатам проверки сделан вывод о совершении АО «Тулатеплосеть» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составлен протокол о совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Виновность АО «Тулатеплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 162-ГН от 17.04.2019 года в отношении АО «Тулатеплосеть» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому 17.04.2019 года на объекте: система теплоснабжения Советского райна тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Дм.ФИО3, д.23» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности. Генеральный директор АО «Тулатеплосеть» с протокол был ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации ему разъяснены, копия протокола им получена, замечания на протокол не поступили;

- актом проверки и предписанием № 10-14ГН от 17.04.2019 года, в которых указаны нарушения, аналогичные перечисленным в протоколе об административном правонарушении №162-ГН от 17.04.2019.

-заключением экспертизы промышленной безопасности регистрационный номер № 11-ЗС-07014-2016 от 21.07.2016 года, согласно которому здание котельной АО «Тулатеплосеть», расположенное по адресу: <...> не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при выполнении в установленные сроки восстановительных мероприятий, указанных в таблице 7.3 настоящего документа.

-заключением экспертизы промышленной безопасности регистрационный номер № 11-ЗС-07003-2016 от 21.07.2016 года, согласно которому здание ГРП котельной АО «Тулатеплосеть», расположенное по адресу: <...> не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при выполнении в установленные сроки восстановительных мероприятий, указанных в таблице 7.3 настоящего документа.

В числе мероприятий, необходимость выполнения которых предусмотрена заключениями промышленной безопасности (в таблицах под № 7 заключений) указаны: выполнить ремонт кирпичных стен; восстановить защитный слой бетона поврежденных железобетонных плит перекрытия, железобетонной перемычки; выполнить ремонт кровли; закончить засыпку (демонтаж) подвала; оштукатурить кирпичные стены; выполнить антикоррозионную защиту металлических колонн и стоек; выполнить восстановительный ремонт отмостки; выполнить узлы для ввода коммуникаций; восстановить остекление оконного проема; перекрыть узел ввода технологических коммуникаций.

Перечень названных мероприятий соответствует нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2019 года.

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими, что АО «Тулатеплосеть» нарушило требования промышленной безопасности и условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2019 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Тулатеплосеть» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ суд учитывает отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность правонарушителя.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела сведения о привлечении АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности за аналогичное правонарушение, по постановлению Советского райсуда г.Тулы от 22.01.2019 года, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает это обстоятельством, отягчающим административную ответственность правонарушителя.

Учитывая, что организацией допущены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить АО «Тулатеплосеть» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Дм.ФИО3,д.23)» по адресу: <...>.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Судья полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не находит оснований к назначению наказания в виде штрафа.

При этом суд учитывает, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом может быть разрешен вопрос о его досрочном прекращении.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Тульское предприятие тепловых сетей», расположенному по адресу: <...>, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 (11) № (РТС-2), котельная «ул.Дм.ФИО3,д.23)» по адресу: <...> - сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 29 апреля 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

Разъяснить АО «Тулатеплосеть» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Приокское Управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Наумкина