Решение № 12-286/2018 12-4/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-286/2018

Дело №12-4/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 15 января 2019 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова О.В. (<...>), при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № <номер> от <дата>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № <номер> от <дата>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. С оспариваемым постановлением ФИО1 не согласен, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения не доказана. В соответствии с пп.5 п.2.2 ч.2 ст.52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства: физических лиц, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1-3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса. Согласно п.2 ч.2 ст.49 ГрК РФ под жилым домом также понимается жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседними блоками, расположен на отдельном участке и имеет выход на территорию общего пользования ( жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетной системы Российской Федерации. В материалах дела имеется акт обследования от <дата>, из которого возможно установить только, что на земельном участке с кадастровым номером *** ведется строительство капитального объекта, при этом никаких технических характеристик объекта не указано, также отсутствуют сведения о лице, ведущем строительство. Материалами дела не подтверждается, что на земельном участке ведется строительство объекта для возведения которого необходимо членство в саморегулируемой организации, факт совершения каких-либо строительных действий автором жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФИО1 ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнив тем, что вина ФИО1 в совершении правонарушения не доказана, материалами дела не подтверждается факт строительства многоквартирного жилого дома и совершения им каких-либо строительных действий.

Представитель Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО3 возражал относительно удовлетворении жалобы, указав, что на основании акта обследования, представленного Администраций МО «Смоленский район», установлено, что велось строительство многоквартирного жилого дома, в настоящее время данный дом достроен. ФИО1 как собственник земельного участка являлся застройщиком, то есть лицом, обеспечивающим на принадлежащем ему земельном участке строительство объекта капитального строительства.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 1/7 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу : Смоленская <адрес> категории земель : земли населенных пунктов, с разрешенным использованием : для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д.12).

Заместителем начальника управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО3 установлено, что строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером *** проводилась в нарушении ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, заместитель начальника ФИО3 составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ ( л.д.21-22).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО4 принял постановление № <номер> от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Частью 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ установлено, что выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ( сейчас и далее в редакции на момент спорных правоотношений) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч.3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса ( ч.2 ст. 55.8 ГрК РФ).

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, для физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса ( пунктом 5 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

По смыслу этих же норм не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.9.5.1 ч.1 КоАП РФ, может иметь место в случае доказывания административным органом факта строительства многоквартирного жилого дома.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что такие доказательства органом госстройнадзора не представлены в виду нижеследующего.

Из акта обследования от <дата> усматривается, что комиссией администрации МО «Смоленский район» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером *** по адресу : <адрес> В результате обследования установлено, что на данном земельном участке ведется строительство капитального объекта без разрешительной документации ( л.д.18).

Должностное лицо Департамента в судебном заседании пояснил, что вывод о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения и возведении объекта капитального строительства «многоквартирного жилого дома» сделан на основании вышеуказанного акта, наличия специального технического образования и существующей в данном районе застройки, выезд на место специалистом не осуществлялся.

Вместе с тем в акте не описан объект капитального строительства, отсутствуют его технические характеристики по которым его возможно было отнести к многоквартирному жилому дому, на фотографии изображен только фундамент не позволяющий отнести объект к тому или иному виду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Департамента государственного строительства и технического надзора Смоленской области - начальника управления государственного строительного надзора ФИО4 от <дата>, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента государственного строительства и технического надзора Смоленской области - начальника управления государственного строительного надзора ФИО4 от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Ульяненкова О.В.