Решение № 2А-2053/2017 2А-2053/2017~М-1155/2017 М-1155/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2053/2017

Дело № 2а-2053/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 09 августа 2017 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении границ расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования <адрес> и просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Черкесск, садоводческое товарищество «Ветеран», участок №, выразившийся в письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.01.2017 года №, направленном в ее адрес; обязать утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Черкесск, садоводческое товарищество «Ветеран», участок №, согласно представленному межевому плану, изготовленному ООО «Геодезист». В обоснование иска указывает, что она через своего представителя по нотариальной доверенности ФИО2 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением об образовании земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества «Ветеран», обозначенного как участок № и постановке межевого плана от 08.11.2016 года, изготовленного кадастровым инженером ООО «Геодезист» ФИО5 на кадастровый учет. В качестве оснований для обращения за муниципальной услугой были представлены следующие документы: копия Архивной выписки от 17.03.2017 года №№ из постановления Главы администрации г.Черкесска от 17.03.1994 года № о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков под сад гражданам в с/т «Ветеран»; справка от 21.03.2016 года председателя с/т «Ветеран», что она задолженностей по членским взносам не имеет, что площадь земельного участка составляет 600 кв.м.; межевой план от 08.11.2016 года. Письмом от 27.01.2017 года № Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска отказало в предоставлении муниципальной услуги с формулировкой: в целях реализации законов, принятых на уровне РФ и субъекта РФ на основании п.5 ст.110 ЗК РФ орган местного самоуправления не планирует формирование земельного участка на данной территории. Полагает, что действия Управления по отказу в утверждении границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет являются неправомерными. В данном случае административным истцом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего земельные правоотношения, была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов. Перечень оснований для отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка указан в ЗК РФ. Уполномоченному органу не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставление документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ. Обжалуемое решение органа местного самоуправления нарушает права ФИО4, предусмотренные ст.209 ГК РФ. Она не может образовать земельный участок, не может утвердить схему расположения границ земельного участка, предоставленного ей как члену садоводческого товарищества, в связи с чем не может получить единственно возможное подтверждение наличия права собственности на земельный участок –внести в ЕГРП соответствующую запись о регистрации права собственности на земельный участок, соответственно лишена возможности распоряжаться своим имуществом, как свободный субъект гражданского оборота.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 09.06.2017 года в качестве в качестве заинтересованных лиц были привлечены Мэрия муниципального образования города Черкесска и Садоводческое товарищество «Ветеран».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием ее представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просила их удовлетворить. Пояснила, что административный истец с 2000 года является членом садоводческого товарищества «Ветеран», что подтверждается членской книжкой садовода и справкой, выданной председателем садоводческого товарищества. Владеет и пользуется земельным участком №Ж. На принадлежащем ей земельном участке никаких строений не имеется. Она провела межевание земельного участка по фактически существующей ограде и обратилась к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка, на что получила незаконный отказ. Она желает разрешить вопрос об образовании земельного участка, а не о признании на него права собственности. Считает, что все необходимые доказательства для разрешения указанного требования она представила.

Административный ответчик Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и заинтересованное лицо Садоводческое товарищество «Ветеран» в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель заинтересованного лица Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Полагал, что требования незаконны и необоснованны. Истцом не предоставлено доказательств того, каким образом произошло отчуждение ей земельного участка. Следом за иском об утверждении схемы места расположения земельного участка ею будет подан иск о признании на него прав собственности, в то время как основания приобретения участка ею не доказаны. Границы земельного участка заступают установленные границы.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из Справки председателя садоводческого товарищества «Ветеран» от 21.09.2016 года административному истцу в садоводческом товариществе «Ветеран» принадлежит участок №Ж, площадью 6 соток, задолженности она не имеет.

Согласно членской книжке садовода №Ж без даты административный истец платит взносы с 2000 года.

Кадастровым инженером ООО «Геодезист» ФИО5 по заказу административного истца проведено межевание вышеуказанного земельного участка, изготовлен межевой план от 08.11.2016 года, обозначены границы земельного участка. Площадь земельного участка составляет 574 кв.м.

Административный истец 18.01.2017 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Рассмотрев обращение ФИО4 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска направило ей ответ от 27.01.2017 года №, согласно которому в целях реализации законов, принятых на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации на основании п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления на сегодняшний день не планирует формирование земельного участка на данной территории.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат выяснению: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения; соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его обоснованность.

В соответствии с частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд 21.04.2017 года, оспариваемое решение принято 27.01.2017 года, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом ЗК РФ не дает общего понятия "формирование земельного участка", которое было бы применимо для всех случаев образования земельных участков.

Формирование земельного участка - это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Частью 10 статьи 38 Закона о кадастре установлено, что если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в том числе границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены статьей 11.10 ЗК РФ, к числу которых относится: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом, постановлением Главы администрации города Черкесска № от 17.03.1994 года гражданам садоводческого товарищества «Ветеран» были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки согласно приложению, садоводческому товариществу «Ветеран» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общего пользования площадью 1,3908 га. Согласно приложению к постановлению Главы администрации города Черкесска № от 17.03.1994 года земельные участки в собственность предоставлены 125 гражданам, ФИО4 среди них не значится (Архивная копия № от 06.06.2017 года).

Постановлением Главы администрации города Черкесска № от 21.10.1994 года гражданам садоводческого товарищества «Ветеран» были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки согласно приложению, садоводческому товариществу «Ветеран» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общего пользования площадью 0,213 га. Согласно приложению к постановлению Главы администрации города Черкесска № от 21.10.1994 года земельные участки в собственность предоставлены 118 гражданам, ФИО4 среди них не значится (Архивная копия №-03 от 06.06.2017 года).

Таким образом, администрацией города Черкесска при закреплении в собственность членам садоводческого товарищества «Ветеран» земельных участков административному истцу земельный участок не предоставлялся.

По утверждению представителя ФИО4 она с 2000 года является членом садоводческого товарищества «Ветеран», что подтверждается членской книжкой садовода и справкой, выданной председателем садоводческого товарищества.

Между тем, доказательств того, что ФИО4 была принята в члены садоводческого товарищества «Ветеран», земельный участок был перераспределен ей на собрании членов товарищества, административным истцом не представлено.

Согласно межевому плану земельного участка, представленному административным истцом в орган местного самоуправления для утверждения схемы места расположения указанного участка, на данном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Между тем, согласно представленной административным ответчиком топографической аэрофотосъемки схемы расположения земельного участка садоводческого товарищества «Ветеран», на земельном участке, на который претендует административный истец, расположена часть строения (граница земельного участка пересекает строение).

Из представленного административным ответчиком плана установленных границ садоводческого товарищества «Ветеран», выполненного МГНПП «ТИЗИС», схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует схеме планировки земельных участков в садоводческом товариществе «Ветеран».

Применительно к рассматриваемому спору, административным истцом суду не представлено каких-либо доказательств существования границ принадлежащего ей земельного участка именно в тех координатах, которые были установлены кадастровым инженером ФИО5

Согласно доводам административного иска обжалуемый отказ административного ответчика нарушает права собственности административного истца на земельный участок, предоставленный ей как члену садового товарищества, на образование земельного участка, утверждения схему расположения границ земельного участка с целью внесения в ЕГРП записи о регистрации права собственности на данный участок.

Вместе с тем, судом не установлены права административного истца на владение или пользование спорным земельным участком, принадлежность административному истцу на каком-либо праве земельного участка мерою 574 кв.м. не доказана. Не представлено административным истцом и доказательств того, что данный участок входит в расположение земельных участков в садоводческом товариществе «Ветеран». Происхождение нумерации земельного участка №Ж ничем не подтверждено.

Суд принимает также во внимание, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке фактически находится часть не принадлежащего ей строения, что не отражено в межевом плане, в связи с чем невозможно установить, будет ли собственник этого объекта иметь возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, в случае утверждения схемы расположения границ спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности и необоснованности прав ФИО4 на испрашиваемый земельный участок, обжалуемое решение принято в рамках предоставленной Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Черкесск, садоводческое товарищество «Ветеран», участок №Ж, выразившегося в письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.01.2017 года №; обязании утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Черкесск, садоводческое товарищество «Ветеран», участок №Ж, согласно представленному межевому плану, изготовленному ООО «Геодезист» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17 августа 2017 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева