Решение № 2-1744/2017 2-1744/2017~М-1615/2017 М-1615/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-1744/2017

Дело № 2-1744/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

при секретаре Куйдиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО по поручению прокуратуры области от 06.04.2017 о проведении проверки, принятию комплекса мер реагирования по устранению нарушений закона и привлечению виновных лиц к ответственности по информации АО «Биробиджаноблгаз» от 29.03.2017 № 584, в апреле 2017 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанский муниципальный район ЕАО, а именно групповой резервуарной установки.

В ходе проверки установлено, что информация АО «Биробиджаноблгаз» о наличии на территории Биробиджанского муниципального района бесхозной ГРУ, расположенной в с. Валдгейм Биробиджанского района, нашла свое подтверждение. ГРУ являются оборудованием опасного производственного объекта. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отнесение газовых резервуарных установок к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.

Отсутствие собственника подземного резервуара для хранения сжиженного углеводородного газа влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и бесперебойного и безопасного газоснабжения населения. В виду отсутствия собственника не представляется возможным провести техническое освидетельствование подземного газового резервуара, принять своевременные меры по обеспечению промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, в связи с чем, могут возникнуть аварийные ситуации, перебои в поставке газа потребителям, угроза жизни и здоровью населения.

ГРУ не являются муниципальной собственностью и в хозяйственное ведение кому - либо не передавались. Согласно информации администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО отсутствует групповая резервуарная установка, расположенная в с. Валдгейм.

Из информации муниципального образования «Валдгеймский муниципальный район» ЕАО групповая резервуарная установка, расположенная в <...> является действующей и эксплуатируется жилым домом № 27 по ул. Центральная, с. Валдгейм.

Данная ГРУ в собственности администрации сельского поселения не находится.

Обслуживание ГРУ входит в полномочия АО «Биробиджаноблгаз». Информацией о проведении мероприятий по обеспечению промышленной и экологической безопасности объекта, материальной сохранности и предотвращения его разрушения, администрация сельского поселения не располагает.

В ходе проверки установлено, что указанное ГРУ не имеют собственника и являются бесхозяйными. В связи с тем, что групповая резервуарная установка, расположенная по вышеуказанному адресу в с. Валдгейм, не имеет собственника, ГРУ разрушаются, не содержатся в надлежащем состоянии, комплекс специальных мер по безопасному их функционированию не осуществляется, в связи с чем, их ненадлежащее техническое состояние может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих там лиц, препятствует их рациональному использованию, а также может привести к гибели людей, разрушению и повреждению имущества, созданию чрезвычайных ситуаций.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского района ЕАО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о регистрации групповой резервуарной установки (ГРУ), расположенной в с. Валдгейм по адресам: ул. Центральная, как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма

В судебное заседание представитель третьего лица АО «Биробиджаноблгаз» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора Биробиджанского района поддерживает и просит их удовлетворить.

Суд с учетом мнения участникам процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусмотрено, что опасные производственные объекты, к которым относятся ГРУ и иное газовое оборудование, подлежат регистрации в государственном реестре (ч. 2). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (ч.3). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие полномочия.

Отсутствие права собственности на газораспределительные установки не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанский муниципальный район ЕАО имеется групповая резервуарная установка (ГРУ), расположенная на территории с. Валдгейм по адресам: ул. Центральная, которая эксплуатируется жилым домом 27. Данная ГРУ является действующими, на балансе администрации Биробиджанского муниципального района ГРУ не стоит, техническая документация отсутствует, свидетельство о праве собственности на вышеуказанную ГРУ администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Из письма ОАО «Биробиджаноблгаз» следует, что к бесхозяйным объектам недвижимости относится групповая резервуарная установка (ГРУ) сжиженного газа, расположенная на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанский муниципальный район ЕАО <...>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, расположенная в с. Валдгейм ГРУ относится к опасному производственному объекту в виду того, что на данном объекте хранится и используются опасные вещества - газы, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельного гореть после его удаления (Приложение 1 к ФЗ). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на классы опасности.

В виду того, что в ГРУ в с. Валдгейм используется и хранится сжиженный газ под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, данная ГРУ относится к III классу опасности (Приложение 2 к ФЗ).

В настоящее время указанная ГРУ эксплуатируется без договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, по причине отсутствия собственника на данный опасный производственный объект,- с которым возможно было бы заключить таковой договор.

АО «Биробиджаноблгаз» неоднократно, в том числе и через Управление ЖКХ и Э правительства ЕАО информировало администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о необходимости оформления ГРУ в собственность, однако к настоящему времени мер никаких предпринято не было.

В свою очередь отсутствие собственника не позволяет обеспечивать сохранность объекта, проводить техническое освидетельствование подземного резервуара, принимать своевременные меры по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий, инцидентов, травматизма и прочих негативных последствий. Бесхозяйный объект, без надлежащего контроля со стороны собственника представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья, а также и имущества неопределенного круга лиц, создает угрозу развития чрезвычайных ситуаций.

По данным бухгалтерского учета ГРУ на балансе АО «Биробиджаноблгаз» (Общество) не состоит и в собственности не находится, в связи с чем, расходы на ее содержание Общество, как коммерческая организация нести не может. Таким образом, во избежание развития аварийных и чрезвычайных ситуаций, на указанный бесхозяйный объект недвижимости необходимо в установленном законом порядке оформить право собственности, для последующего его использования на договорных отношениях с эксплуатирующей организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов.

В виду того, что ГРУ находится на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО, оформить право собственности на данный опасный производственный объект должна администрация именно указанного территориального образования. В связи с изложенным АО «Биробиджаноблгаз» поддерживает исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Согласно письму № 118 от 23.01.2015 ОА «Биробиджаноблгаз» на территории ЕАО является ресурсоснабжающей организацией, которая согласно Постановлению правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставляет населению коммунальную услугу в виде газоснабжения. Услуга предоставляется посредством реализации газа в баллонах, а также по газораспределительным сетям через групповые резервуарные установки (ГРУ). Больная часть ГРУ находится в собственности муниципальных образований, однако по ГРК (см. приложение) собственник не известен, т.е. фактически указанное имущество согласно ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным, бремя его содержания ни на кого не возложено, что в свою очередь может привести к гибели данного имущества, либо другим неблагоприятным последствиям.

Согласно перечню опасных производственных объектов эксплуатируемых ОАО «Биробиджаноблгаз» ГРУ бесхозяйные, под № 3 указан адрес ГРУ – <...>, количество емкостей 2, дата ввода в эксплуатацию 1978.

Согласно сообщению МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 19.04.2017 заключение муниципального контракта № 67 от 22.03.2017 на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание сооружений, газопроводов и газового оборудования не планируется, т.к. имущество (ГРУ один сосуд по ул. Центральная, 27. протяженность газопроводов: подземный газопровод – 13,8 п.м., фасадный газопровод – 4904 п.м.) в собственности муниципального района не значится.

Учитывая, что спорный объект – газовая резервуарная установка, расположенная в <...>, не имеет собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчик бездействует в вопросе принятия в муниципальную собственность, включению в реестр муниципального имущества и отражению на балансе администраций указанной газовой резервуарной установки.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия и обязать администрацию в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии групповой резервуарной установки на учет как бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии групповой резервуарной установки, расположенной по ул. Центральная в с. Валдгейм Биробиджанского района ЕАО на учет как бесхозяйное имущество в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова