Решение № 12-291/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-291/2018

12-291/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-35» (далее ООО «СУ-35») на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области № от 16.08.2018, которым ООО «СУ-35» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области № от 16.08.2018 ООО «СУ-35» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «СУ-35» обратилось в суд с жалобой, просило признать постановление незаконным, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указали, что ООО «СУ-35» не может являться субъектом правонарушения, так как артезианская скважина, санитарная зона которой используется с нарушением санитарных правил и норм, была передана в пользование Ю.А.С. в августе 2017 года.

В судебное заседание представитель ООО «СУ-35» не явился, извещались надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы считали необоснованными, поскольку физическое лицо не может являться недропользователем. Просили оставить оспариваемое постановления без изменения.

Заслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) определение границ ЗСО (зоны санитарной охраны) и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области при проведении проверки в отношении ООО «СУ-35» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: зона строгого режима артезианской скважины №1 <адрес> не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценивая в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований ст.26.2 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «СУ-35» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.

ООО «СУ-35» не оспаривает событие правонарушения. Однако, к доводам об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с передачей скважины №1 <адрес> в пользование Ю.А.С. суд относится критически.

ООО «СУ-35» Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу 18.12.2014 выдана лицензия № на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение участка недр на питьевые подземные воды сроком действия до 18.12.2019. Согласно условиям пользованиям недрами в пользование ООО «СУ-35» передан участок недр <наименование>», расположенный <адрес>. На основании указанной лицензии обществом проведены работы по геологическому изучению недр на участке недр <наименование> с последующим бурением артезианской скважины № 1 для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки <наименование>

Ю.А.С., являющемуся генеральным директором ООО «СУ-35», от ООО «СУ-35» согласно акту приема-передачи от 04.08.2017 года передана разведочно-эксплуатационная скважина на воду, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, как физическому лицу (л.д.6).

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства возможность пользования недрами (подземными водами) для целей централизованного водоснабжения физическими лицами законом не предусмотрена.

Передача разведочно-эксплуатационной скважины на воду юридическим лицом, являющимся недропользователем, физическому лицу в нарушение норм закона, не может являться для освобождения юридического лица ООО «СУ-35» от исполнения требований санитарного законодательства.

Санкция ч.2 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административное наказание ООО «СУ-35» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, при наличии смягчающего обстоятельства – в течение года ООО «СУ-35» к административной ответственности не привлекалось, при отсутствии отягчающих обстоятельств, является справедливым и адекватным общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о назначении ООО «СУ-35» административного наказания по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области № от 16.08.2018 о привлечении ООО «СУ-35» к административной ответственности ч.2 ст.8.42 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области № от 16.08.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 35» к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 35» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова