Решение № 2-1217/2018 2-1217/2018~М-853/2018 М-853/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1217/2018

Дело № 2-1217/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» октября 2018 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Бариновой Т.В.,

при секретаре Баяновой Е.Н.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, администрации Первомайского района г. Новосибирска, Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области и Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке детям, оставшимся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - Г, решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 27.02.2007 года лишена родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ она умерла. В, решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также был лишен родительских прав. С 2007 по 2009 год она (истец) находилась под опекой бабушки – В, а после ее смерти в январе 2009 года, опекуном был назначен дедушка Свидетель №1, в квартире которого по <адрес>, в <адрес>, она до настоящего времени проживает. Собственного жилья на территории г. Новосибирска не имеет. В период с 2012 по 2014 года обучалась в ГПТУ №, по окончании присвоена специальность – швея 4 разряда. На основании приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од, включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена. С 2014 года и до настоящего времени у нее с дедушкой сложились неприязненные отношения, поскольку ФИО6 злоупотребляет спиртным, выгоняет ее из дома, другими действиями создает невозможность совместного проживания.

С учетом уточнений исковых требований, истец просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ФИО1 жилое помещение не менее №. по договору найма специализированного жилого фонда на территории г. Новосибирска за счет средств областного бюджета (л.д. 6-8, 79-80).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 (л.д. 75), доводы и требования иска поддержали в полном объеме. Дополнительно указав, что истец не обязана доказывать невозможность проживания в квартире по <адрес>, поскольку данная квартира находится в собственности ее дедушки Свидетель №1 и отца, который лишен родительских прав. Истец имеет только регистрацию в спорном помещении, которая была осуществлена уже после регистрации права собственности за вышеназванными лицами, поэтому никаких прав на данное жилое помещение она не имеет. В соответствии с требованиями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность предоставления истцу жилого помещения должна быть исполнена незамедлительно при наличии указанных в законе условий. Право на предоставление жилого помещение у истца возникло по достижении 18 лет и окончанию профессионального образовательного учреждения, но до настоящего времени она так и не обеспечена жильем.

Представитель ответчика - мэрии г. Новосибирска, по доверенности ФИО4, в судебном заседании право истца на получение жилого помещения не оспаривала. Однако указала, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций их областного бюджета Новосибирской области, лимит которых утверждается каждый год. Истец стоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер ее очереди 551. В связи с ограниченным размером, выделяемых из бюджета Новосибирской области субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить истцу требуемое жилое помещение не представляется возможным. Все предоставленные на 2018 год субвенции освоены в полном объеме (л.д. 47-52).

Представитель ответчика администрации Первомайского района г. Новосибирска –по доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснил, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в полномочия администрации Первомайского района г. Новосибирска не входит распоряжение субвенциями областного бюджета Новосибирской области для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Со своей стороны, администрация района свои обязательства исполнила, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец включена.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Новосибирской области, по доверенности ФИО5, в судебном заседании, в целом не оспаривала право истца на предоставление жилого помещения. Указала, что поддерживает позицию представителя мэрии г. Новосибирска в части невозможности незамедлительного удовлетворения требований истца, поскольку выделяемых субвенций на приобретение жилых помещений указанной категории лиц, недостаточно и выделенный на 2018 года лимит субвенций уже освоен. Кроме того, указала, что удовлетворение иска ФИО7 приведет к нарушений прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они будут лишены возможности получить жилое помещение согласно номеру в очереди, даже если в список они были включены раньше, чем истец. По соглашению между мэрией г. Новосибирска и министерством труда и социального развития Новосибирской области об осуществлении отдельных государственных полномочий от ДД.ММ.ГГГГ № до мэрии г. Новосибирска доведены лимиты бюджетных обязательств, которые в 2018 все освоены, вины министерства в недофинансировании мэрии г. Новосибирска нет (л.д. 71-75).

Представитель ответчика министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменные отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для таких детей являются расходными обязательствами субъектов РФ. Обязанность обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Законом Новосибирской области от 10.12.2013 года № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагается на органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области. Законом Новосибирской области от 12.12.2017 года № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений вышеуказанной категории лиц, по г. Новосибирску на 2018 год в размере 5295,0 рублей (л.д. 60-62).

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором не оспаривал право истца на получение жилого помещения при условии доказанности выполнения предусмотренных законом условий предоставления жилых помещений. Полагает, что истцом не доказано отсутствие права собственности или пользования на жилые помещения на территории г. Новосибирска, нет доказательств невозможности проживать по месту регистрации (л.д.88-91).

Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечениям жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области регулируются Законом Новосибирской области от 5 июня 2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" и Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ, обязанность предоставления жилого помещения возложена на Мэрию г. Новосибирска за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождении, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители судебным решением лишены родительских прав, мать ДД.ММ.ГГГГ умерла (л.д. 9-18,122-124,135-136).

В 2014 году истец окончила ГБОУ НПО НСО «Профессиональное училище № имени Героя России ФИО8», присвоена квалификация швея четвертого разряда (л.д. 25)

Приказом администрации Первомайского района города Новосибирска N 1060-од от 08.10.2014 года ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) (л.д. 118, 94-96).

Согласно сведениям Управления Росреестра по НСО, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Новосибирской области (л.д. 93, 137-139).

Справкой АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский центр инвентаризации и технического учета подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество в г. Новосибирске (л.д. 19,125).

По сведениям МКУ г. Новосибирска "Городское жилищное агентство" ФИО1 не использовал право приватизации на территории г. Новосибирска (л.д. 92).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее бывшему опекуну Свидетель №1 (2/3 доли) и отцу, лишенному родительских прав (1/3 доли). Квартира двухкомнатная, кроме истца, в ней проживают Свидетель №1 с сожительницей (л.д. 35-39,41-44,114-115,126).

В соответствии с пояснениями истца, сведениями акта органа опеки и попечительства Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Г (брата истца) следует, что проживающий совместно с ФИО1 собственник квартиры Свидетель №1 злоупотребляет спиртными напитками, между ним и истцом часто возникают скандалы, в связи с чем, истец не может проживать по адресу регистрации (л.д. 104-105, 114-115).

Иного жилого помещения за ФИО1 не закреплено (л.д. 127-130,133-134

Таким образом, судом установлено, что у истца отсутствует жилое помещение, на которое у него имеются права владения, пользования и распоряжения, ФИО1 достигла 18 лет, окончила профессиональное обучение, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, подлежит обеспечению жилым помещением исходя из вышеуказанных требований законодательства РФ.

Доводы ответчиков о том, что истец может быть обеспечена жилым помещением в соответствии со Списком при поступлении субвенций из областного бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Также несостоятельны доводы ответчиков о том, что предоставление истцу жилого помещения впереди стоящих перед ним такой же категории граждан, повлечет безусловное нарушение их прав, поскольку эти иные дети - сироты вправе обратиться в суд, если считают свои права нарушенными, при этом федеральное законодательство не связывает право ФИО1 на получение специализированного жилья с правом иных лиц на получение такого же жилья.

Напротив, анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Статьей 1 закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме по заявленным основаниям.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору найма специализированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ДД.ММ.ГГГГ за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Дата изготовления мотивированного решения 02.11.2018 года

Председательствующий по делу /подпись/ Т.В. Баринова