Решение № 2-1663/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1663/2019

№ 2-1663/2019

36RS0006-01-2019-001692-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.08.2019 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Милютиной С.И., при секретаре Кузьминой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронежа с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он зарегистрирован по <адрес> Данная квартира была предоставлена родственникам его бывшей жены - ФИО1, с которой он проживал по названному адресу. В 2003 г. брак с ФИО1 был расторгнут, совместное проживание стало невозможным. С 2004 г. он был вынужден проживать на съемных квартирах, поскольку не имел в собственности ни жилого помещения, ни земельного участка. С 1987 г. он (истец) является военным пенсионером и ветераном военной службы, поэтому имеет полное право предоставления жилья. Он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако в предоставлении жилья либо субсидии на его приобретение было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Отсутствие сведений о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушает его права на обеспечение его жильем как военного пенсионера, ставит право на получение жилья в зависимость от формальных оснований без учета фактических обстоятельств, свидетельствующих о возникновении такого права, предусмотренного ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как установлено с п. 2.1. ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 7 постановления Правительства РФ «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…» от 06.09.1998г. № 1054 предусмотрено, что основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является: а) отсутствие жилой площади. В п.22, п. 29 указанного постановления установлено, что в случае, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункт,е документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства; граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством РФ. В случае получения социальной выплаты или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди.

На основании изложенного, истец просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложить на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Пояснил, что в 2004 году он подавал заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в райисполком Центрального района г. Воронежа. Сказали, приходить через месяц. Когда пришел через месяц, сказали: ждите, обещали позвонить, но так и не позвонили. Обратился в суд через 15 лет после этого, так как решение жилищного вопроса стало необходимым. Он уволился в 1987 году, обратился в КЭЧ, но в очередь на получение жилья его не поставили, поскольку у него в г. Воронеже была бронь – квартира на <адрес>, которую предоставили его первой жене. Уезжая служить на север, они эту квартиру забронировали. После возвращения со службы, они с первой женой какое-то время там жили, потом развелись, и он вынужден был уйти. Женился второй раз, жил в квартире на <адрес>, до настоящего времени он там зарегистрирован, но бывшая жена (вторая) не хочет ее приватизировать. Доказательств обращения с заявлением в райисполком Центрального района г. Воронежа у него нет.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск. Обратила внимание на то, что истец не представил суду документы, подтверждающие, что он до 01.01.2005г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054. Таким образом, он не может быть обеспечен жилым помещением как гражданин, уволенный с военной службы. Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч.1 и ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев: вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. Право обратиться с заявлением установленной формы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (с приложением перечня необходимых документов) было разъяснено истцу УЖО в письме от 14.12.2018г., однако, до настоящего времени с таким заявлением ФИО2 не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу до 1987 года (л.д. 14). Продолжительность военной службы (выслуга лет) ФИО2 на момент увольнения составляла 23 года. Полагая, что он на основании ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на предоставление жилого помещения, истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Письмом № от 14.12.2018г. УЖО администрации г.о.г. Воронеж истцу было разъяснено, что он не состоит в администрации г.о.г. Воронеж на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а для того, чтобы получить жилое помещение за счет средств федерального бюджета по ФЗ 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» необходимо представить документы о том, что он был принят администрацией на учет как гражданин, нуждающийся в жилых помещениях, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». В связи с тем, что таких документов не представлено, УЖО не имеет законных оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д. 20-22).

Истец указывает на то, что данный отказ является незаконным.

Суд с данным утверждением истца не соглашается по следующим основаниям:

Как было указано выше, истец уволился с военной службы в 1987 году.

Согласно п. 6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", действующего на момент возникновения правоотношений, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В целях реализации предусмотренного пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" права военнослужащих на заблаговременное включение органами местного самоуправления в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства, Министром обороны РФ была разработана директива от 04.08.1993 N Д-74 "О порядке решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы", в которой … начальникам учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, военным комиссарам предписано организовать заблаговременное проведение бесед с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, которые через три года будут уволены по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, … с целью выяснения избираемого ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы, обобщать и представлять ежегодно к 1 апреля в соответствующие органы местного самоуправления данные на военнослужащих, увольняемых с военной службы, которые прибудут с семьями на территорию республики, края, области, города, а также сведения о количестве жилой площади, необходимой для их обеспечения, исходя из действующих норм жилой площади.

27.05.1998г. принят Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», 06.09.1998 г. во исполнение данного Федерального закона было принято Постановление Правительства РФ N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвердившее Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы…, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Данными Правилами устанавливался единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих…, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. Контроль за ведением учета и распределением государственных жилищных сертификатов и жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагается на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Согласно п. 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе, отсутствие жилой площади. В том же пункте Правил закреплено, что основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования. Согласно п. 8 данных Правил право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего. Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства. Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению (п.9).

Никаких доказательств подачи заявления для включения в списки нуждающихся в жилом помещении или в улучшении жилищных условий ФИО2 в порядке, предусмотренном директивой от 04.08.1993 N Д-74, или постановлением № 1054 не представлено.

ФИО2 указывал, что обращался в райисполком Центрального района г. Воронежа с заявлением о постановке его на учет в 2004 году, однако документов, подтверждающих данное обстоятельство, не имеется. Кроме того, истец не смог пояснить, выдавалось ли ему удостоверение на льготы и где оно находится в настоящее время.

Пункт 2 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.08.2004г.) гласит, что обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что условия, предусмотренные вышеназванными нормами, истцом не выполнены, доказательств обратного не представлено. Таким образом, он не может быть обеспечен жилым помещением как гражданин, уволенный с военной службы, по ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а по другим основаниям ФИО2 в УЖО администрации городского округа город Воронеж не обращался.

В просительной части иска ФИО2 просил суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, суд не может подменять собой орган местного самоуправления, компетентный решать данный вопрос.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить жилое помещение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Милютина

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2019 г.