Решение № 2-348/2018 2-348/2018~М-180/2018 М-180/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-348/2018

Дело № 2-348/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего /судьи/ Козоногина В.А.,

при секретаре Латыповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о снятии в качестве нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения, о возложении обязанности восстановить право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее - Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области, Администрация) об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указала, что она и ее несовершеннолетний сын до января 2017 года проживали в собственном доме, расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес>, принадлежавшим ей на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 27 мая 2014 года. 06 января 2017 года в результате пожара дом был полностью уничтожен и согласно акта обследования от 09 февраля 2017 года прекратил существование как объект недвижимости. Она с сыном осталась без жилья и вынуждена была снимать квартиру, в которой они проживают и в настоящее время. Ее семья находится в трудном материальном положении, нет возможности приобрести или восстановить жилье самостоятельно. Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет.

10 января 2017 года она обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в связи с пожаром, ей было предложено представить документы для признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а в предоставлении жилья, в связи с пожаром, фактически отказано. Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» от 26 мая 2017 года ее семья в составе двух человек была признана малоимущей, а Постановлением от 26 июня 2017 года признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и принята на учет по списку общей очереди, согласно п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. С данным решение она не согласна, так как по ее заявлению Постановлением от 08 ноября 2017 года №1573была включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жильем согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

28 ноября 2017 года обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну жилого помещения вне очереди в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, но получила отказ, который по ее мнению нарушает ее жилищные права.

Просит суд обязать предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным для жилых помещений и соответствующим санитарным и техническим нормам, находящееся в черте <адрес> Смоленской области, общей площадью не менее 30 кв.м., исходя из нормы представления 15 кв. м общей площади на 1 человека.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 10 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечена ФИО3

29 июня 2018 года ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с иском к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 19 апреля 2018 года, обязании включить в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 26.05.2017 №0738 её семья в составе двух человек признана малоимущей. Постановлением Администрации от 08.11.2017 №1573 ее семья включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья согласно п.1 ст.57 ЖК РФ, так как ее дом сгорел, иных жилых помещений ни на праве собственности, ни по договору социального найма у истицы не имелось. После ее обращения в Ярцевский городской суд Смоленской области с иском об обязании предоставить ее семье жилое помещение по договору социального найма вне очереди, по неизвестным ей причинам ее семья была снята с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении. Так, решением жилищной комиссии Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 19 апреля 2018 года истица и ее несовершеннолетний сын ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ – выявление в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Данное решение утверждено постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 23.04.2018 №0448. Считает, что оспариваемое решение принято в нарушение Закона Смоленской области от 13.03.2018 №5-з, п.10 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 №17. В решении жилищной комиссии от 19.04.2018 в нарушении ч.2 ст.56 ЖК РФ не указаны основания для снятия истицы и ее сына с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. На заседание жилищной комиссии истица не приглашалась, дополнительных документов у нее не истребовалось. При подаче в 2017 году в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области заявлений о признании ее семьи малоимущей, нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке, ею были представлены все требуемые законом документы и справки. Жилых помещений, пригодных для проживания, ни в собственности, ни по договору социального найма, у ее семьи не имеется, самостоятельно приобрести жилое помещение площадью не менее нормы предоставления (15 кв.м.) истица не может.

Просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 19 апреля 2018 года о снятии истицы и ее несовершеннолетнего сына ФИО2 в качестве нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ; возложить на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области обязанность восстановить право истицы и ее несовершеннолетнего сына ФИО2 на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.

На основании определения суда от 02 августа 2018 года гражданские дела №002 и №002 по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма и о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о снятии в качестве нуждающихся в представлении вне очереди жилого помещения, о возложении обязанности восстановить право на представление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном представлении жилья по договору социального найма, объединены с присвоением гражданскому делу №002.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, представитель истицы ФИО4 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исках, вновь привели их суду.

Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО5 исковые требования не признала, указав, что истица и ее несовершеннолетний сын неправомерно были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилищной комиссией не были учеты сведения о наличии у ФИО1 на праве собственности земельного участка, стоимость которого превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на 1 квартал 2017 года.

ФИО3 - третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца - в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещалась надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом принятие указанных граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма осуществляет орган местного самоуправления (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

По правилам ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в своем Определении от 05 марта 2009 №376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ст. 4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 №6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий ведение учета, по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО2 с 01 августа 2014 года по настоящее время зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит истице на праве собственности (л.д. 8-9,10,89). В указанном домовладении 06 января 2017 года произошел пожар (л.д.11). Согласно Акту обследования от 09 февраля 2017 года, проведенного кадастровым инженером ФИО6, вышеуказанный жилой дом, уничтожен пожаром, и как следствие, прекратил существование как объект недвижимости (л.д. 15, 90, 240-241).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в настоящее время проживает в съемной квартире по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 26 мая 2017 №0738, семья ФИО1 в составе 2-х человек (сын – ФИО2 <дата> года рождения) была признана малоимущей в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ в целях дальнейшего принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.19).

Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 27 июня 2017 № 0883, семья ФИО1 в составе 2-х человек (сын – ФИО2 <дата> года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении и принята на соответствующий учет согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ по списку общей очереди (л.д. 22).

Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 08 ноября 2017 №1573, семья ФИО1 в составе 2-х человек (сын – ФИО2 <дата> года рождения) включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жильем согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ (л.д.25, 27).

Однако решением жилищной комиссии Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, утвержденным постановлением от 23 апреля 2018 №0448, истица с составом семьи два человека была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. При этом в обоснование решения комиссия указала, что в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 1384 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, стоимость которого превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на 1 квартал 2017 года (л.д.167, оборотная сторона).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, положения закона, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении истице жилья и снятии ее с учета является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из учетного дела ФИО1 на момент постановки на учет ее семьи Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области располагала сведениями о наличии у истицы, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, площадью 1384 кв.м. (оборотная сторона л.д. 74), однако ошибочно в нарушение ст.52 ЖК РФ, ст.4 Закона Смоленской области от 13 марта 2006 №6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» приняла решение о постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Свидетель ФИО8 - секретарь жилищной комиссии Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области суду показала, что на заседание жилищной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 не приглашалась, при принятии решения жилищная комиссия руководствовалась имеющими в учетном дела сведениями. На заседании комиссии от 19 апреля 2018 года было решено снять с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 27 июня 2017 года с составом семьи два человека, так как при рассмотрении заявления истицы от 02 мая 2017 года в расчет не была принята стоимость земельного участка площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности ФИО1., кадастровая стоимость которого составляет 392 073 рубля 36 копеек, что превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на I квартал 2017 года равную 319 725 рублям.

Согласно ст.ст.2, 4, 5, 10 Закона Смоленской области от 13.03.2006 №5-з «О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими при одновременном наличии следующих условий: доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает размера дохода, определенного органом местного самоуправления; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, составляет менее величины, определенного органом местного самоуправления. В целях признания гражданина малоимущим гражданином для предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, производится за расчетный период, равный двенадцати последним календарным месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления и документов, указанных в ч.1 ст.9 настоящего закона (расчетный период). Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельского поселения, городского поселения, городского округа).

Одним из оснований для отказа в признании гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является отсутствие у гражданина права на признание его малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением Главы Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 31 октября 2014 №1902 установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в размере однократной официально установленной в Смоленской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам за квартал, предшествующий кварталу, в котором было подано заявление о признании гражданина малоимущим. Этим же постановлением установлена стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в размере средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья (в рублях) по Смоленской области, за квартал, предшествующий кварталу, в котором было подано заявление о признании гражданина малоимущим, увеличенной в 10,5 раз (л.д. 203).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2016 №1003/пр показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Смоленской области на I квартал 2017 года установлен в размере 30 450 рублей.

Поскольку при рассмотрении заявления истицы жилищной комиссией Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области было установлено, что с учетом материального положения ФИО1 она не может быть признана малоимущей, в связи с чем, оспариваемое последней Постановление от 23 апреля 2018 года №0448 следует признать законным.

Учитывая, что правовых оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о снятии в качестве нуждающихся в представлении вне очереди жилого помещения, не имеется, то и не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить право на представление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном представлении жилья по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма; о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 19 апреля 2018 года о снятии ФИО1 и её несовершеннолетнего сына ФИО2 в качестве нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения в порядке п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ; о возложении на администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанности восстановить права ФИО1 и её несовершеннолетнего сына ФИО2 на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Козоногин

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2018

(22-23 сентября 2018 года – выходные дни)